果然没那么简单！白俄抓捕事件一个月后，欧盟加大制裁力度

2021年5月23日，一架由雅典飞往立陶宛首都维尔纽斯的爱尔兰瑞安航空客机因被怀疑安置炸弹，迫降在白俄罗斯首都明斯克机场。

白俄罗斯警方在飞机乘客中逮捕了因涉嫌颠覆国家而被通缉的反对派领导人普罗塔谢维奇。

基于这一事件，5月24日，欧盟理事会决定禁止白俄罗斯航空公司在欧盟领空飞行，并呼吁欧盟所有航空公司不要飞越白俄罗斯领土。

美国随后在当地时间5月28日宣布，从6月3日起重新对之前解除制裁的9家白俄罗斯国有企业实施全面封锁制裁，阻止美国人、美国企业与这些公司往来。

美国务院还呼吁美国公民不要前往白俄罗斯旅行，美国联邦航空管理局建议美国航空公司“在白俄罗斯领空飞行时要极其谨慎”，以作为对白俄罗斯“飞机迫降事件”的回应。

6月21日，欧盟宣布对78名白俄罗斯个人和8家实体实施制裁。6月24日，欧盟出台一系列新措施，对白俄罗斯进行追加制裁，包括禁止向白俄罗斯出口任何可能被用来“从事监听活动”的通讯设备、军民两用物资和技术，禁止欧盟投资商交易白俄罗斯证券和购买白俄罗斯短期债券，欧洲投资银行停止向白俄罗斯发放新贷款，限制与白俄罗斯进行石油相关产品、钾肥以及烟草的贸易。

那么，从国际法上，到底该如何看待爱尔兰飞机迫降事件和欧盟、美国的制裁？

《国际民用航空公约》第18条规定，航空器具有登记国国籍。但是，航空器的国籍与自然人国籍的法律效果不尽相同，即不能因航空器具有登记国国籍就认为航空器是登记国领土的一部分。

因此，作为飞机登机国的爱尔兰方面并不当然对“白俄罗斯迫降事件”拥有管辖权。

《芝加哥公约》第10条规定，当一航空器进入一缔约国领土，如该国规章有规定时，应在该国指定的机场降停，以便进行检查，因此白俄罗斯对停靠在其首都明斯克的爱尔兰民用航天器具有属地管辖权，仅在这一点上，可以认为，白俄罗斯登临爱尔兰民用飞机依据其本国法律对普罗塔谢维奇的逮捕是合法的。

唯一的争点在于，白俄罗斯方面是否采取了“欺诈”的手段令爱尔兰飞机迫降在明斯克机场，如果构成“欺诈”，则可以视为白俄罗斯人为创造管辖权的“连接点”，其管辖权并不当然合法，因为按照飞机原定航程，无需停靠明斯克机场。

当前，国际民航组织还在进一步调查之中，对迫降事由暂无权威认定。

然而，欧盟和美国一口咬定白俄罗斯在迫降中存在“欺诈”，并进而实施制裁。假设制裁的前提成立，制裁也不能任意为之。

在国际法上，国家有权针对违法行为采取报复措施，但是报复必须严格遵守对等原则。即便认为白俄罗斯采取的行为违法，欧盟陆续施以的制裁也明显超出了“必要限度”，违反对等原则。而美国并不是该事件的当事方，无权采取制裁等报复手段，其对白俄罗斯的制裁是明显的国际不法行为，带有明显的“政治”色彩。

一方面，美国想继续充当“世界警察”，为它的欧盟小兄弟撑腰，另一方面，白俄罗斯并没有在北约“东扩”或颜色革命中改变，已经成为美国及其欧洲盟友的眼中钉、肉中刺，才是美欧此次小题大做的原因。