耕地十年减少1.13亿亩，解决办法来了，9月1日起，按“新规”办

土地问题一直是农业及农村的关键，我国作为农业大国，在过去的几千年来，农业一直都是我国的支柱性产业。其中耕地和宅基地也是农村人生活的基本保障，他们一年的收入主要就是依靠耕地。因此，回顾历史我们会发现，很多改革都是从土地改革开始的。

土地管理制度就成为了必不可少的制度之一，并且如何确保土地利益合法性和合理性，一直以来也都是国家在不断深思的问题。然而我们发现，进入21世纪后，人民生活水平不断提高的同时，人口不断增多，但作为人类赖以生存的基本资源和条件的耕地却在逐渐减少。

据8月26日公布的第三次全国国土调查（下简称“三调”）的最新数据透露。中国耕地总面积约为19.18亿亩，与十年前第二次全国国土调查时的20.3亿亩耕地面积相比，耕地总量减少了多达1.13亿亩。

从“三调”来看，在非农建设占用耕地严格落实了占补平衡的情况下，耕地地类减少的主要原因是农业结构调整和国土绿化。过去10年中，既有耕地流向林地、园地的情况，也有林地、园地流向耕地的情况。由于土地问题的突出，继1998年以后，我国今年又再一次修订了《土地管理法实施条例》并且将于9月1日全面正式实施。

第一、首先国家对耕地实行“特殊保护”，严格执行耕地保护红线，严格控制耕地转为林地、草地、园地和其他农用地。禁止占用耕地建窑、建坟、或者建房、采石、采矿等。耕地应当优先发展粮食、棉花、油、糖、蔬菜等农产品生产，并且为了防止耕地荒废，还建立了耕地保护补偿制度，确保耕地盘活，进而提供粮食产出。也就是说以后耕地的使用性质不能随意划分，耕地就是耕地，林地就是林地。

第二、强化“宅基地”对农村户口的保障功能，对宅基地“四项禁止”。《条例》明确规定：禁止违背农村村民意愿强制流转宅基地；禁止违法收回农村村民依法取得的宅基地；禁止以退出宅基地作为农村村民进城落户的条件；禁止强迫农村村民搬迁退出宅基地。

事实上，在过去，宅基地作为城市落户的条件时有发生，更多的地方甚至要求村民退出宅基地。在新规定下，他们是否选择有偿退出宅基地取决于村民的个人意愿。这一规定也可以作为法律依据。

第三、土地征收，安置要到位。新规规定，土地征收应至少提前10个工作日发布公告，并开展征地现状调查和社会稳定风险评估。在过去，土地征收曾引发不少纠纷，给农民的生活带来负面影响。本次征地通知应明确征地范围、征地目的及开展现状调查，明确土地的位置、权属、面积，村民住宅以及地上附属物和青苗等的权属、种类、数量等情况都要一一明确。

更重要的是，征收土地的补偿费和安置补助费的标准，要根据该地区的综合地价确定，及时落实土地补偿费、安置补助费、村民房屋补偿费、及地上附着物和青苗等补偿费、社会保障费等，并保障费用足额到位。

第四、对违反“土地地管理”的处罚力度加大。一是土地管理制度将违法侵占土地每平方米罚款由30元以下调整为100元以上，1000元以下；二是违法破坏耕地的，罚款数额由原耕地开垦费的2倍调整为5倍以上，10倍以下；破坏黑土地等优质耕地的，从重处罚。从处罚力度可以看出，国家对土地管理的重视程度。

从本次新修订即将出台的《土地管理实施条例》可以看出，土地问题越来越凸显。而耕地又是国家生产粮食之根本，如果没有耕地的保护，又怎么能对人们生活保障？因此只有，合理规划好耕地数量，才能确保我国粮食供给充足，才能确保粮食问题不被其他国家所牵制。也将更有利于促进我国农村经济发展。

据悉，目前我国城镇化率约63%，其中还有近40%的人口常驻农村，也就是说还有约5亿农村人，而农村的主要产业就是农业，耕地就是农业发展的根本，同时也是带动农村经济增长的基础。此外，在全面放开落户以后，关于农村土地中宅基地的去留、归属等问题大家也都十分关注。此次土地修订条例发布后，农民的不少问题也能得到解决。对农村人而言可谓是一大好消息。

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