近日，全国两会已正式拉开帷幕。来自各地的人大代表、政协委员汇聚一堂，建言献策，其中自然不乏乳业人的身影，例如蒙牛史玉东、君乐宝魏立华、飞鹤冷友斌等。

他们都提出了哪些建议？涉及到我国乳业的哪些方面？乳业君对三位全国人大代表带来的建议进行了整理，一起来看看吧（按代表姓氏笔画排序）~

蒙牛乳业研发创新部营养健康经理 史玉东

资料图片

针对中国乳业当前面临的原料奶产量增长乏力、乳品深加工产业体系不成形等问题，史玉东带来了以下两个建议——

关于乳产业链高质量发展的建议

史玉东认为，目前我国乳品质量安全处于历史最好水平。然而乳业面临巨大挑战，尤其在生鲜乳供应方面，长期来看，国内生鲜乳供应将处于短缺状态。为此他建议：

一是建立动态奶粉储备机制，助力奶业良性循环。要建立健全奶粉收储机制，支持奶酪等深加工业务发展；同时通过支持国内企业布局海外奶源，解决中国面临的季节性和区域性供需矛盾。

二是支持国内龙头企业进行国外布局，在世界上赢得更大话语权。建议国家鼓励企业加大国内奶源基地建设的同时，也为企业“走出去”提供各方面政策支持。

三是调整国内养殖需求量较大的饲料品种进口关税税率，促进奶业稳健发展。建议在不影响国内粮食安全的前提下，对于国内养殖用量大的饲料原料及粗饲料，在最惠国进口关税基础上适当向下调整进口税率，实行暂定优惠税率，以降低上游养殖成本，促进奶业良性发展。

四是阶段性开放增加奶牛进口来源国家，加快提升生鲜乳自给率。建议国家考虑阶段性开放美国、加拿大等欧美国家奶牛进口，同时，考虑开放哈萨克斯坦等中亚国家以及俄罗斯、南非等与中国关系长期稳定国家的奶牛进口，以满足我国优质牛源需求。

关于推进乳品深加工、促进产业升级的建议

史玉东强调，我国当前乳品深加工产业体系不成形，乳酪市场有待培育，乳功能产品配料依赖进口，必须全方位解决深加工发展面临的突出问题和困难。为此他建议：

一是不断通过技术研发创新，探索乳品深加工的综合利用价值，挖掘乳品高附加值成分。针对生产原制奶酪的副产品-乳清普遍作为废弃物处理的情况，研发探索乳清有效利用的技术路径。同时，探索用物理和化学技术相结合的方法，通过深加工将生乳价值最大化。利用先进科技从生乳中提取婴幼儿配方粉所需必要原料如乳铁蛋白、乳糖等的同时，研发可提取其他成分的特殊用途，不断挖掘乳品深加工产品的附加值。

二是国家给予政策和资金支持，扶持企业生产原制奶酪的同时，鼓励企业直接以生鲜乳为原料生产乳清。如发展山羊乳、水牛乳、牦牛乳奶酪等特色奶酪，有利于避开与国际市场激烈竞争；扶持生鲜乳为原料生产婴幼儿配方奶粉用乳清粉。

三是制定完善乳品深加工产品相关政策法规。尽快制定深加工产品生产许可细则，对进口替代产品国家给予政策支持，通过专项资金支持、财税政策等激励和引导不断促进我国产品结构调整和优化。

四是加强对乳品深加工产品营养科普，提升乳品深加工产品市场驱动力。对于乳品深加工产品，要加强营养科普宣传，让大众真正了解深加工乳品的营养价值所在，以转化成购买需求。

君乐宝乳业集团董事长兼总裁 魏立华

图片来源：河北广播电视台

目前，全国奶制品消费需求量不断增长，但奶源自给率已连续5年下降。针对这一缺口，魏立华带来了以下建议——

关于增加进口奶牛采购地的建议

魏立华认为，奶产量不足首要原因就是奶牛养殖存栏量不足。据中国奶业协会数据，中国奶牛存栏量自2008年达到最高值后十余年基本处于缓慢减少状态。荷斯坦奶牛的产量、性能均优于其他品种奶牛，泌乳量高居各乳用牛品种之冠，国内养殖以采购荷斯坦奶牛为主。而据国家奶牛产业技术体系调研，中国奶业在经历了2015-2018年的调整期后，荷斯坦奶牛存栏下降超过40%。

国内采购需求增加导致供方市场紧张，导致奶牛采购价格逐年提升。2019年我国的奶牛进口量为19.9万头，2020年我国奶牛需求超过25万头。国家批准的奶牛进口地仅包括澳大利亚、新西兰、乌拉圭、智利等少数几国，由于供应量有限，随着国内采购需求增加导致的供方市场紧张，奶牛采购价格逐年攀升，已从3年前约1.5万元每头快速上涨到目前的3万元/头牛，比3年前翻了一番。进口奶牛价格的飙涨不仅制约了我国养殖业规模扩大，也大大提高了国产乳制品的成本，严重降低我国奶业的国际竞争力。

为此，魏立华建议增加进口奶牛采购地，从而降低奶牛采购成本，提高我国奶牛存栏量，从根本上提升奶源自给率，降低对进口乳制品的依赖；建议国家批准，将荷斯坦奶牛进口国在当下的澳大利亚、新西兰、乌拉圭、智利四国基础上，增加欧洲或美国、加拿大等奶牛采购地，增加优质奶牛采购的可选性，扩大供方市场，增强中国企业的国际议价能力。

中国飞鹤董事长 冷友斌

针对乳制品行业供应链安全、全社会对儿童早期发展不够充分重视等问题，全国人大代表、中国飞鹤董事长冷友斌带来了以下两个建议——

关于建立乳制品行业供应链安全保障体系的建议

乳制品行业横跨一二三产业，覆盖饲草种植、饲料加工、奶牛养殖和乳制品加工、终端销售等环节，跨度大、链条长、一体化程度要求更高，关系国计民生。因此，乳制品行业的国际产业链供应链安全尤为重要。冷友斌建议，对于保障食品等民生领域的供应链安全，要未雨绸缪，早做准备。

针对乳制品行业存在的供应链安全隐患，冷友斌提出，应加强政策引导，鼓励乳企积极开展产业创新，支持有条件的乳企进入产业链上游，优化产业结构；通过养殖模式创新和技术攻关，提高奶牛单产，降低牛奶生产成本，提升奶源自给率；支持科研院所、大专院校和乳企开展技术攻关，尽快实现乳成分深加工的技术突破，并鼓励乳企积极进行产业转化。

关于建立0-3岁儿童发展社会支持体系的建议

冷友斌提出，中国总和生育率已跌破警戒线，人口发展进入关键转折期。因此，需要围绕“一小”，完善人口服务体系。但目前，在全社会尚未形成重视儿童早期发展的良好氛围，民众对于儿童生命早期发展的重要性认识仍然不充分、不全面，在促进儿童早期发展的工作中，还存在一些偏差。对此，冷友斌认为，需要广泛调动社会力量，引导全社会更加关注儿童早期发展，建立儿童早期发展社会支持体系。

在社会观念方面，通过设立“中国宝宝日”，营造全社会重视儿童早期发展、呵护儿童健康成长的良好氛围，并组织专业机构开展养育知识的普及，为年轻父母提供广泛、可操作的养育指导。在公共服务方面，以社区、村集体为单位，开辟专门场所，设立儿童早期发展服务中心，配备专业人员开展养育指导。在儿童教育方面，探索由儿童早期发展服务中心提供小龄儿童托育服务，并建议政府对提供小龄儿童托育服务的民营机构，既要加强监管也要为其提供人才支持。

来源：中国奶业协会、中国食品安全报、新乳业

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