卖地收入划转税务部门征收，意味着什么？

什么是国有土地使用权出让收入？说白了，这就是地方政府卖地的钱，也是地方上的最大收入之一。啪！没了？

周末了，突然来了个大新闻！

6月4日晚上，临近下班，财政部等四部门发布《通知》，将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收。

文件名称很长，其中最关键的内容就是：从2021年7月1日起，选择在河北、内蒙古、上海、浙江、安徽、青岛、云南以省（区、市）为单位开展征管职责划转试点，其他地区从2022年1月1日起全面实施征管划转工作。

天平轻轻一拨，地方政府原来的预算外收入转税务部门监管了。

看似轻描淡写，可网上传来了很多不一样的声音，尤其是混地产圈的。有人说：“土地财政的历史终结了。”有人说：“房产税马上就要出台了。”还有人说：“未来的房地产市场要大浪滔天了。”

关键的时候，还是需要专业的财政人士给与进一步解释的：地方政府国有土地使用权出让收入改由税务征管，只是征管工作职能调整，不改变资金分配格局，对地方没多大影响，但征管会更加严格规范。

也就是说，只是征收方式调整，远远谈不上终结土地财政。即使税务来征收土地出让金，收入还是归地方，由省市共享，暂时没有调整。

卖地收入划转税务部门征收，那么这一《通知》，究竟意味着什么？

众所周知，中国的财政是“四本账”，按收入规模排列：一般公共预算>政府性基金预算>全国社会保险基金预算>国有资本经营预算。

其中，一般公共预算主要是靠税收贡献的，比如增值税、企业所得税、消费税和个人所得税，近5年税收平均占比达到83%，非税收入占17%，很大程度上需要用转移支付等手段来统筹各地发展。

而政府性基金收入，主要由国有土地使用权出让收入组成，在2019年，卖地收入占比达到了85.8%，根据申万宏源研究所的数据，在2020上半年，这个比例已经达到了89%。

过去，卖地收入基本由自然资源部（国土部门）负责征收，虽然全部纳入地方国库，但其使用却存在很大的弹性，地方政府对这笔钱拥有相当大的支配权，因此土地财政也成了许多城市的重要依赖，不少城市不乏推高房价做大土地财政的动机。

但土地财政，也逐渐产生“成瘾性”。尤其是一些二三四线城市，其发展几乎已经离不开房地产市场的增长。地方债务的无序扩张，各类城投公司的底层资产，都是土地。

那些经济发达的城市，其高房价已经让年轻人失去了奋斗的动力，开始彻底躺平。

谁都知道这样搞法不行，那怎么办？于是国家用这条政策给我们上了一课。

土地出让金划转税务部门负责征收，有助于形成全国一盘棋。税务部门相对独立、专业，从征管到支出都更为规范，在一定程度上能防范地方政府滥用卖地收入，遏制借房价做大卖地收入的冲动。

此外， 此举还不乏为房地产税铺路的意图。开征房地产税的一大动机，就是取代土地财政。房地产税是典型的地方税，自然由税收部门进行征收。如今，卖地收入划归税务部门，从而为土地财政向房地产税转型铺平道路。

对于房价而言，即便是将来不依赖土地财政了，这一政策的推出也不是为了降房价，而是为了房价可控。地方政府的财政实力，短期内也不会因此出现太大变化。

不过，可以明确的一点是，目前卖地收入仍旧全部归地方政府所有，无论哪个部门征收，这一格局短期不会发生巨大变化，远远谈不上终结土地财政。

至于未来，会不会将卖地收入由央地进行分成，上级会不会拿走土地财政统一分配，目前不得而知，但税务部门统一征收、统一管理，为未来的改变奠定了基础。