成本人必看！为你深度解析招标控制价重大失误的应对策略

招标控制价是在工程发包的过程中，由招标人根据有关计价规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高控制限价，有的地方也称拦标价、预算控制价。

按照现行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013的规定，依法必须招标的建设工程项目，必须实行工程量清单招标，并编制招标控制限价（招标最高限价也叫“拦标价”）。

在编制招标控制价时，由于各种原因导致招标控制价不准，出现重大失误，最终在结算时出现索赔与纠纷。

对此该怎么处理？

上海市建纬（郑州）律师事务所高级合伙人侯伟华律师，曾担任建设工程项目项目经理、建设工程项目总监、建筑企业成本控制副总、工程造价咨询企业总经理、建设工程（投资）咨询公司（投资）咨询部主任等职务，具有丰富的建设工程一线工作和管理经验。此次，她为我们解析了招标控制价重大失误的案例、招标文件编制要点及防范应对策略以及工程索赔的注意事项。

经典案例1：某水利桥梁工程仲裁案例

事件背景介绍：

该工程项目为城市跨河大桥，采用的是三相变截面箱梁结构。桥梁上部结构为变截面预应力混凝土连续箱梁，桥墩为花瓶式桥墩，基础为钻孔灌注桩基础。

项目立项等手续完成后，计入设计阶段，选择上海一家市政工程设计院。设计完成后进入正常招投标流程，由财政评审中心出具了招标控制价，承包人中标获得了该项目的承包权。

招标控制价编制情况：

设计单位：编制采用概算的指标法进行编制，没有考虑该项目的施工环境和施工工艺的难度，出具了3673万元的设计概算。

招标控制价的编制人员：在不了解桥梁施工工艺和计价特点的情况下，按照一般市政桥梁的施工工艺出具了2915万元的招标控制价。

承包人：未认真审核招标控制价并且与现场结合，仅按照招标文件的评标办法和招标控制价，报出了2681万元的投标价。

发现问题：

在施工过程中发现了问题，要求设计单位重新核算设计概算为：7500万元。

在此，侯伟华律师表示，当出现重大问题时，要及时止损。当时承包人找了业主方的大领导，业主方说不能停工，这会造成的影响不好，于是承包方又闷头干。但最终结算时，还是出现了纠纷，于是进行了仲裁。

仲裁请求：

由于设计概算失误，造成招标控制价失实，使得承包方的投标报价已严重低于企业成本，使得施工方的实体性项目的单价、措施费（包括涵洞、支架、导流、围堰、筑岛、脚手架、模板等）、人工费调整、模板摊销、混凝土泵送等方面的投资大幅增加，而招标控制价失实非施工方的原因，也不是施工单位应承担的责任，所以，我方不应承担由此造成的损失，故我方要求重新核实招标控制价再调整中标价……

仲裁结果：判定为5400万元

经典案例2：某土地整理项目

1.基本情况

本工程为土地平整工程，项目区土地整理总面积为600公顷。项目实施后可新增耕地19公顷,本项目涉及土地平整、竖井工程、道路工程、排灌工程、电力工程等五个标段，主要工作为土地平整和田坎施工。

（1）土地平整施工

【工作内容】

推松、运送、卸除、拖平、空回等全部工作。

【技术要求】

土地平整：土地平整的表面坡度应符合设计要求，且一般应向排水沟作成不小于3‰的坡度。平整后的表面应逐点检查，方格田竣工后的实际边线与设计轮廓线的误差，人工施工为-15～+15cm，机械施为-20～+30cm（-为局部欠填，+为局部超填）。无论欠填与超填，必须保持田面平整。

（2）田坎施工

【工作内容】

选石、修石、拌和砂浆、砌筑、勾缝；土方开挖，土方回填，灰土垫层，现浇钢筋砼坎顶等全部工作。

【技术要求】

1、M7.5浆砌石（基础、坎身）：浆砌块石石料应质地坚硬、新鲜、不风化剥落、没有裂纹的块石。其抗水性、抗冻性、抗剪强度、抗压强度等物理力学指标均应符合设计施工详图的规定。块石必须洁净无污，表面无泥垢和水锈，重量不小于20kg。外型应块大、方整、上下两面平行且大致平整，无尖角、溥边，最小边尺寸大于20厘米，宽度不小于厚度的两倍，长度不小于厚度的2.5倍。

2、坎顶C20混凝土施工用砂石含泥量超过规定时，严禁使用，否则有现场冲洗合格后方可使用；配料时，过磅计量准确，要严格按照砼配比进行配料；严禁锨撩车装现象发生；砼浇筑前，要清除模板内的杂物，木模要湿润，钢模要涂隔离剂，检查模板钢筋和予埋件的位置及各部分的几何尺寸等，混凝土应连续施工尽量减少间歇。

......

存在问题：

该项目是个土地整理项目，在招标人公布招标控制价以后，投标人在核实时发现原来公布的招标控制价中，设计图纸上设计的田坎用材料是毛石，而招标工程量清单中项目特征描述也是毛石，但是最终材料调差用的材料单价是按照片石单价计入工程价款的，仅此一项，工程价款相差80多万元。另一项是软件操作失误造成混凝土主材漏算（有量无价）造成较大控制价偏差。

质疑焦点：

1、田坎用毛石和片石的区别造成招标控制价的失误

2、软件操作失误漏记混凝土主材

围绕争议焦点，需要研判：毛石和片石的区别；混凝土主材漏记的责任；招标控制价质疑的时间点；事前控制方法。

其实，上述两个案例，我们发现均是由于工作疏忽造成的招标控制价出现了重大错误，造成事后结算时的纠纷产生。

为此，侯伟华律师也给出了实战性的解决方案建议。

你想更详细了解上述案例处理经过以及招标控制价编制应对之策，请识别下列二维码在线收看学习。