海南自贸港建设：以法律为支撑形成制度突破

本报记者 王丽娟

6月10日，经十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过，《中华人民共和国海南自由贸易港法》（以下简称“海南自由贸易港法”）颁布实施。

全国人大常委会相关负责人表示，制定海南自由贸易港法，是从国家立法层面为海南自由贸易港实现制度集成创新、系统协调推进改革提供法律基础，进一步彰显了中国对外开放、推动经济全球化的决心。

法治先行是基本要求

制定海南自由贸易港法，是贯彻党中央决策部署、落实国家重大战略的重要举措。在《海南自由贸易港建设总体方案》发布一周年之际，海南自由贸易港法颁布实施，以法治力量为自贸港发展再添动能。

商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平在接受中国经济时报记者采访时表示，自贸港是目前中国最大程度的开放平台，根据世界高水平的自贸港和自贸区建设经验，在推行贸易投资自由化和便利化的过程中，如果没有法律作为支持，要形成制度的突破非常难。

“只有在法律的支持下，未来海南自贸港建设在管理体制机制上的突破，以及自由化措施的推进才能够稳步前行。”他说。

他认为，海南自由贸易港法可以把目前国家给予海南的各项优惠政策措施以法律的形式固定下来，这样无论是外资还是国内的企业才能吃上定心丸，才能放心大胆地在自贸港投资兴业。同时地方政府官员在法律的支持之下，也敢于大胆创新，推动自贸港建设。

自由贸易港的建设在中国经济发展史上史无前例。在张建平看来，按照自贸试验区的建设方案，两三年后就要封关运作，真正实现“一线放开、二线管住”。推进自贸港建设，未来应该朝着法治化、透明化和国际化的营商环境迈进，成为中国对外开放程度最高的平台。“在这过程中，法治先行是最基本的

要求。”他说。

形成全国最强政策洼地效应

习近平总书记主持召开的中央全面依法治国委员会第二次会议强调，“法治是最好的营商环境”。法律的保障将对海南自贸港的建设起到怎样的促进作用呢？

“有规矩才能有方圆。”张建平说，政策、法律体系逐渐完善起来后，基于法治要求，我们的营商环境特别是政企关系，都将朝着有利于市场驱动的方向迈进，从而支持海南自贸港朝着高技术产业、现代服务业和旅游业这三大主导产业发展，并且形成规模效应和集聚效应。

他认为，这样的法律要求，也有利于吸引来自海内外各种高端优秀人才、技术管理人才等海南发展过程中所需要的人力资源。

在他看来，法治先行也让海南形成了全国最强的政策洼地效应，能够让资本技术人才、信息等资源不断地向海南聚集，推动海南高水平、高质量发展，成为国内的新增长动力和增长平台。

海南自由贸易港法对标国际高水平经贸规则，“自由、便利”成高频词，也成为一大亮点。张建平认为，海南自由贸易港法还有很多值得关注的亮点，比如“一线放开和二线管住”这一货物贸易监管模式目前在其他自贸试验区还无法做到；对个人和企业都是15%的优惠税收政策以法律形式进行明确，这在全国也是独一无二的。

“还有一个亮点是低碳绿色发展以及生态建设，这点是着眼于国家‘双碳’目标的推进，海南以良好的生态本底和严格的环境标准要求，未来在全国低碳绿色发展中将会成为一个标杆。”他说。

对照法律要求推进制度变革

海南自由贸易港法的正式出台，标志着海南自由贸易港建设顶层设计的基本完成。下一步，海南自由贸易港建设发展的重点在哪些方面？

“结合国家的法律要求，接下来各相关部门和地区都要积极行动起来对照法律的要求切实推进当前管理体制机制的变革，真正适应当前海南自贸港建设的需要。”张建平认为，特别是各级政府部门要真正解放思想，转变政府工作作风和方式，建立起服务企业、服务居民的新型政企关系，以吸引越来越多的中外企业和人才。

从具体措施来看，他建议，一是要着力改善营商环境，在硬件、基础设施方面落实好国家在建设国际航运中心的各种优惠政策，并且依法严格执行。在软件方面，切实打造以人为本的管理制度，将政策法规对标世界高水平的自贸区，对标国内先进的自由贸易试验区，比如上海和广东，能够真正以人为本，以企业为本进行精细化管理。

二是要加大人才的吸引力度，主动出击，优化和完善当前海南吸引人才的各项措施和办法，务实推进海南人才政策的落地，让海南的建设得到人力资源方面的支持。同时，通过打造海南的科技教育平台，特别是利用好当前海南已经吸引过来的高等教育机构，让教育和科技相互促进，支持海南自贸港的高质量发展。

三是要在产业发展方面，面向世界跨国公司和国内龙头企业、领军企业，吸引他们到海南投资兴业。在国际贸易、国际航运、国际物流以及国际投资和国际金融方面下大力气，真正让海南朝着自由贸易港、国际航运中心这个方向迈进。落实好国家给予海南的第五航权和第七航权、船舶注册登记这些特殊政策，加大力度去吸引国际大班轮公司到海南来开展业务。

此外，他还建议，海南的发展还要建设国际旅游消费中心，利用好免税购物的政策，抓住当前疫情使大量游客无法到海外旅游的契机，将强大的旅游需求和免税购物需求释放在海南，实质性推进海南的免税购物和旅游业。同时旅游业的发展也要和医疗、养老康养、文化体育等各个产业有机结合，让文旅结合成为推动海南发展的新动力。