2021年，除了四川省，目前各省的养老金调整方案都已经公布。

在今年的养老金调整中，有一点实在是出乎人意料之外，江苏省和浙江省竟然是定额调整金额最低的两个省份。

其中，浙江省的定额调整金额为30元，全国最低；江苏省的定额调整金额为31元，全国倒数第二。

要知道，2020年全国各省GDP水平的排名中，江苏排名第二，浙江排名第四。如果按照居民人均可支配收入排名，那么浙江排名第三，江苏排名第五。

可以说，这两个省是我国最富有的几个省份之一。

那么经济发展情况这么好的两个省份，为何定额调整金额会如此之低呢，这让很多的退休人员都想不明白。

从相关数据分析后，可以得出主要有以下两点原因：

第一、两省平均养老金水平不高

虽然江苏和浙江两个省份的经济发展好，人均收入水平不错，但是平均养老金水平并不高。

根据国家统计局的相关数据，2019年（2020年数据还未公布）江苏省的基本养老保险基金支出3382亿元，离退休人员参加养老保险人数为918万人，人均月均支出为3070元，排名全国第二十二位。

浙江省的基本养老保险基金支出3138亿元，离退休人员参加养老保险人数为857万人，人均月均支出为3052元，排名全国第二十三位。

可以看到，两个省份的人均养老金支出金额处于全国中下游水平。

我国每年的养老金调整是按照平均水平的一定比例进行的，为了控制总体的调整比例，平均养老金水平较低的地区定额调整的金额自然不能太高。

作为对比，我们可以看一下人均养老金支出金额较高的西藏和上海，人均养老金支出金额分别是8938元和4525元，与此同时它们的定额调整金额分别是113元和70元。

那么，为什么江苏省和浙江省的养老金水平不高呢？

这与两个省份的民营经济发展得比较好应该是存在一定关系的。

2019年，江苏省民营经济总产值排名全国第二，浙江省排名全国第三。

我国的社保缴费中存在这样一种情况，民营企业的社保缴费相对于机关事业单位和国有企业是比较不规范的。

不少的私营企业为了降低劳动力成本，按照较低的社保基数为职工缴纳养老保险，这就导致了私营企业职工退休后的养老金收入会更低。

与此同时，江苏和浙江的私营企业和个体就业人数也排名全国前列。

在一个省份里，高养老金群体——机关事业单位和国企人员，总的数量就那么多，那么剩余的基本就是私企人员。

江苏省离退休人员参加养老保险人数为918万人，人数排名全国第一；浙江省离退休人员参加养老保险人数为857万人，人数排名全国第三。

退休人员数量多，并且从私企退休的人数较多，在一定程度上拉低了这两个省份的平均养老金水平。

第二、政策倾斜方向不同

因为各个省份的养老金调整方案都是本省自行确定，所以政策的倾斜方向也会有差别，总体上看江苏省和浙江省都是更为注重挂钩调整。

2018年、2019年和2020年，这三年来江苏省的定额调整金额一直都是34元，而浙江省的定额调整金额一直都是40元，在全国的排名都是比较靠后的。

可以说定额调整金额低，是这两个省份的一贯做法。

而在挂钩调整上，江苏省比较强调“长缴多得”，缴费年限与养老金挂钩的金额非常高。

缴费年限15年及15年以下的部分，每满1年每月增加1.8元；

缴费年限15年以上至25年以下的部分，每满1年每月增加2.7元；

缴费年限25年以上部分，每满1年每月增加4.5元。

而浙江省在“多缴多得”上的调整比例排名全国前列。

退休人员按本人本次调整前月基本养老金的1.65%计算月基本养老金增加额。

每年国家确定了总体的养老金调整水平，各省均不能超过这个水平，挂钩调整金额更高，占据比例更高，意味着定额调整或适当倾斜的比例只能更低一些。

接下来，我们来看看江苏和浙江的政策对于低养老金群体的影响。

假设王爷爷今年60周岁，他的缴费年限是20年，基本养老金是3000元。

那么按照江苏省今年的政策，王爷爷的调整金额是：

定额调整31元，与缴费年限挂钩调整15×1.8+5×2.7=40.5元，与基本养老金挂钩调整3000×1.2%=36元，总的调整金额为107.5元，调整水平为3.58%。

按照浙江省今年的政策，王爷爷的调整金额为：

定额调整30元，与缴费年限挂钩调整15×1.5+5×2.5=35元，与基本养老金挂钩调整3000×1.65%=49.5元，总的调整金额为114.5元，调整水平为3.82%。

而如果按照人均收入排名第四的天津市的养老金调整政策，王爷爷调整的金额为：

定额调整58元，与缴费年限挂钩调整30+5×2=40元，与基本养老金挂钩调整3000×1%=30元，总的调整金额为128元，调整水平为4.27%。

而如果按照人均收入排名第六的广东省的养老金调整政策，王爷爷调整的金额为：

定额调整45元，与缴费年限挂钩调整15×1+5×2=25元，与基本养老金挂钩调整3000×1.8%=54元，总的调整金额为124元，调整水平为4.13%。

可以看到，因为定额调整金额低，所以江苏省和浙江省的低养老金群体的总体调整金额和调整水平相比人均收入水平差不多的其他省份都更低。