「托育」托育入门，你必须看的政策文件，重点都在这儿了

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托育入门 重点必看

政策解读

导读

自从2019年5月9日国务院办公厅发布《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》以来，托育行业迎来了发展“元年”，各省市的托育政策纷纷随之落地，这为0-3岁婴幼儿照护服务进一步指明了方向，给市场发展提出了更高要求的同时也带来了更多的政策扶助便利。

今天，麻糬豆豆就带着大家一起梳理一下托育政策的发展历程，提炼一下纷杂文件中的重点亮点。

托育政策汇编

2017.10.18

十九大报告指出，要在幼有所育上不断取得新进展。“幼有所育”，即让所有0～6岁的适龄儿童得到更好的养育、教育。

2018.4.28

上海市出台“1+2”文件（《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》，《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》，《上海市3岁以下托儿托育机构设置标准（试行）》）。

2019.5.9

国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》。

2019.6.6

住建部办公厅发布关于行业标准《托儿所、幼儿园建筑设计规范（征求意见稿）》公开征求意见的通知。

2019.7.4

财政部税政司在网站发布《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》。

2019.10.8

卫健委发布关于印发托育机构设置标准（试行）和托育机构管理规范（试行）的通知。

2019.10.25

发改委、卫健委关于印发《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案（试行）》的通知。

2019.12.24

卫健委办公厅、中央编办、民政部、国家市场监管总局印发《托育机构登记和备案办法（试行）》。

2020.10.13

卫健委人口家庭司关于《托育机构保育指导大纲（试行）》（征求意见稿）公开征求意见的通知发布。

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重要文件细读

国务院办公厅关于促进

3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见

【原文】……建立完善促进婴幼儿照护服务发展的政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系，充分调动社会力量的积极性，多种形式开展婴幼儿照护服务，逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求……

这里涉及的三个主体：政府、市场、社会力量，都有分别需要对应解决的问题。

【政府】方面，①会完善各项托育服务的法律规范和标准，提供指导性的方向；②会提供必要的供给支持，兜底托育服务的发展

【市场】方面，考虑多元化发展，推出基于不同年龄段（0-1岁、1-2岁、2-3岁）、不同托育模式（全日托、半日托、计时托、临时托）等类别的差异化服务。

【社会】层面，可以吸纳多方力量联合发展，诸如托育服务进社区、企事业单位自建自营、社会公益组织联合开办等形式。

托育机构设置标准（试行）

托育机构管理规范（试行）

整体上看，这两条政策对于托育机构办理的两大基础问题——人员和场地给出了严格标准，包括场地建筑设施、师生规模比例、师资及工作人员规范化设置，一定程度上也对托育机构的运营成本提出了要求。

另外，管理规范的标准细则下发，意味着此后对于托育机构的监管也将进一步规范，并且再一次确认了政策鼓励发展多元化的托育形式（全日托、半日托、计时托、临时托等），以及致力满足不同工作基础、生活区域人群的托育需要。结合指导意见中“政策引导，普惠优先”的基本原则，可以推断国家支持托育机构的普及普惠，现阶段对于市场的引导是不提倡过分逐利，但鼓励正常、有序的市场化行为，并且提出了支持联合用人单位和社区基层共同开设托育服务的建议。

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梳理托育政策发布的时间可以看出，从提出托育指导意见（《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》）到发布指导大纲（《托育机构保育指导大纲（试行）》），历时一年半不到。我们可以对比当初幼儿园相关政策的发布时间，从1989.6.5发布国家教育委员会第２号令《幼儿园工作规程（试行）》，自1996年6月1日起施行《幼儿园工作规程》，历时7年，足以证明当前国家对于托育行业的支持力度。

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