突发！美国国务院内部通知：美国大使馆暂停发放部分中国公民签证

美国国土安全部的一份报告显示，截至2017年，有近40800名中国公民被美国下令驱逐出境，但由于中国在发放旅行证件方面迟缓，这些人仍滞留美国。

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报道称，美国指控中国政府未能接收被美国遣返的中国公民而对某些中国公民实施签证制裁。现在，美国驻北京大使馆证实，签证制裁已经生效。领事官员已经开始分发“中止”签证发放的通知，

四天前，也就是6月12日。据微信公众号居留美国冯净律师消息，来自美国移民律师协会的内部通知：美国国务院北京大使馆内部通知他们将在中国停止发放下列人群的 B1，B2，F1，F2，J1 和 J2 的美国签证：

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● 国家移民管理局以及出入境管理局担任副主任以上职务的员工以及家属包括配偶和他们不满二十一岁的孩子，无论是否未婚；

　　● 国家安全局和国家公安部任职员工以及家属包括配偶和不满三十岁的孩子。

　　美国大使馆将暂停发放上述人群的B1 ，B2， F1， F2 ，J1 和J2 的签证。这个决定是美国政府对中国拒绝和延迟接受美国递解出境中国公民的报复行动。美国国务院还提醒，尽管这个政策影响在中国申请签证的个人，第三国绕道签证的人仍然有可能因此政策拒绝签证。

　　同时，美国国务院申明这个决定是暂时的。

看到这里，相信大部分同学也是一头雾水，被限制发放签证的人群究竟指哪些？所谓的国家公安部门任职员工是指所有的公安人员吗？

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今年5月13日，一个本科新生去美国大使馆签证被拒，拒签理由是孩子父亲是公安从业人员的消息在各个赴美签证群热传。后来被证实，该消息属实，也有同样情况的公安干警子女签证被拒。

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据该消息的发布方提供的信息，该学校被拒签的理由并非常见的214(b)，而是243(d)。中英文便条上的详细信息如下：

本信函旨在通知今天无法为您办理签证。您的签证因为移民与国籍法案243（d）条而暂时停止签发。美利坚合众国国土安全部长已通知国务卿，中华人民共和国拒绝或无端拖延接受已经收到美国最终递解令的中国公民、属民、国民或居民。国务卿因而下令，美国驻华领事官员暂停颁发B1、B2、B1/B2、F1、F2、J1及J2签证给中华人民共和国国家移民管理局（包括出入境管理局）副局长（或同等级别）及以上的官员、其配偶和 21 周岁以下已婚或未婚子女，以及国家监察委员会、国家安全部、公安部现役人员、其配偶和 30 周岁以下子女，鉴于国务卿的指示，暂停签发您的签证。申请人不得申诉，且签证申请费用不予退还。

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当国土安全部长通知国务卿，中华人民共和国已依照美国请求接受本国国民时，常规签证签发将予以恢复。届时，领事官员将审核您的申请，并重新评估您的资格是否符合所申请的签证种类，并在必要时与您取得联系。

　　诚挚的，

　　领事官员

　　移民与国籍法案243(d)条

如果以上信息属实，该小纸条上明确说明了拒签理由是因为违反了移民与国籍法案243(d)条，这一条法规的原版英文如下：

Section 243(d) provides, in its entirety, that: On being notified by the [Secretary of Homeland Security] that the government of a foreign country denies or unreasonably delays accepting an alien who is a citizen, subject, national, or resident of that country after the [Secretary of Homeland Security] asks whether the government will accept the alien under this section, the Secretary of State shall order consular officers in that foreign country to discontinue granting immigrant visas or nonimmigrant visas, or both, to citizens, subjects, nationals, and residents of that country until the [Secretary of Homeland Security] notifies the Secretary that the country has accepted the alien.

官网并没有这一条款的中文版，翻译后如下：

（国务卿）在被(国土安全部部长)通知，已经询问某国政府是否接收该国公民、主体、国民或居民，但遭到拒绝或无端拖延接收该国公民、主体、国民或居民后，国务卿应命令位于该国的领事官员停止向该国公民、主体、国民或居民发放移民签证或非移民签证，或两者同时停止发放，直到国土安全部长通知国务卿该国已接收（遭遣送）的公民、主体、国民或居民。

由此来看，243(d)的条款本身是一个惩罚性条款，简单来说就是当某国拒绝或拖延接收遭遣送的该国公民回国时，国务卿有权暂停向该国公民提供签证。

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这与上文中被拒学生收到的小便条上的理由基本一致。

但是243(d)并没有如同上文大使馆发放的中英文便条中那般详细规定“暂停发放签证”的群体范围有多大，这似乎是由国务卿自己决定的。而从6月12日的消息来看，被限定的群体主要是海关和公安两部分，而这份内部通知也证实了此前传四类人员及其配偶子女申请美签将被暂时拒绝的消息。

总的来说，这个内部通知感觉更像是一种针对中方的制裁手段，而恰巧的是，6月10日下午，《中华人民共和国反外国制裁法》等多项法案及决定获全国人大常委会表决通过。

什么是《中华人民共和国反外国制裁法》？

《中华人民共和国反外国制裁法》是一种将充实国家保护其公民和机构不受歧视的法律工具箱。如今，西方正在美国领导下对他们采取歧视性措施。这些国家出于政治和意识形态偏好，不断散布关于所谓“侵犯人权”的流言，目的是遏制中国的发展；它们还以本国法律为依据，对中国官员和技术公司实施制裁。而制裁措施有三类包括，一是不予签发签证、不准入境、注销签证或者驱逐出境。二是查封、扣押、冻结在中国境内的动产、不动产和其他各类财产。三是禁止或者限制中国境内的组织、个人与其进行有关交易、合作等活动。其次是“其他必要措施”

具体条例有十六条：

第一条　为了维护国家主权、安全、发展利益，保护我国公民、组织的合法权益，根据宪法，制定本法。

第二条　中华人民共和国坚持独立自主的和平外交政策，坚持互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的五项原则，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，发展同世界各国的友好合作，推动构建人类命运共同体。

第三条　中华人民共和国反对霸权主义和强权政治，反对任何国家以任何借口、任何方式干涉中国内政。外国国家违反国际法和国际关系基本准则，以各种借口或者依据其本国法律对我国进行遏制、打压，对我国公民、组织采取歧视性限制措施，干涉我国内政的，我国有权采取相应反制措施。

第四条　国务院有关部门可以决定将直接或者间接参与制定、决定、实施本法第三条规定的歧视性限制措施的个人、组织列入反制清单。

第五条　除根据本法第四条规定列入反制清单的个人、组织以外，国务院有关部门还可以决定对下列个人、组织采取反制措施：

（一）列入反制清单个人的配偶和直系亲属；

（二）列入反制清单组织的高级管理人员或者实际控制人；

（三）由列入反制清单个人担任高级管理人员的组织；

（四）由列入反制清单个人和组织实际控制或者参与设立、运营的组织。

第六条　国务院有关部门可以按照各自职责和任务分工，对本法第四条、第五条规定的个人、组织，根据实际情况决定采取下列一种或者几种措施：

（一）不予签发签证、不准入境、注销签证或者驱逐出境；

（二）查封、扣押、冻结在我国境内的动产、不动产和其他各类财产；

（三）禁止或者限制我国境内的组织、个人与其进行有关交易、合作等活动；

（四）其他必要措施。

第七条　国务院有关部门依据本法第四条至第六条规定作出的决定为最终决定。

第八条　采取反制措施所依据的情形发生变化的，国务院有关部门可以暂停、变更或者取消有关反制措施。

第九条　反制清单和反制措施的确定、暂停、变更或者取消，由外交部或者国务院其他有关部门发布命令予以公布。

第十条　国家设立反外国制裁工作协调机制，负责统筹协调相关工作。国务院有关部门应当加强协同配合和信息共享，按照各自职责和任务分工确定和实施有关反制措施。

第十一条　我国境内的组织和个人应当执行国务院有关部门采取的反制措施。对违反前款规定的组织和个人，国务院有关部门依法予以处理，限制或者禁止其从事相关活动。

第十二条　任何组织和个人均不得执行或者协助执行外国国家对我国公民、组织采取的歧视性限制措施。组织和个人违反前款规定，侵害我国公民、组织合法权益的，我国公民、组织可以依法向人民法院提起诉讼，要求其停止侵害、赔偿损失。

第十三条　对于危害我国主权、安全、发展利益的行为，除本法规定外，有关法律、行政法规、部门规章可以规定采取其他必要的反制措施。

第十四条　任何组织和个人不执行、不配合实施反制措施的，依法追究法律责任。

第十五条　对于外国国家、组织或者个人实施、协助、支持危害我国主权、安全、发展利益的行为，需要采取必要反制措施的，参照本法有关规定执行。

第十六条　本法自公布之日起施行。

中国政法大学副教授戚凯表示：“我们应向他们学习如何完善我们的法律工具，这并不是要滥用权力，但无论如何，这将产生遏制效应。”

目前情况来看，告别了川普时代之后，中美双方的对抗态势依然不减，在不影响经贸大局的情况下，只能不停地通过给对方拉清单，层层加码来实施精准制裁，而被牺牲的只能是被限制的夹在中间的有政府工作人员亲属背景的留学生们。

希望真如美国国务院所说，对这部分签证的限制只是暂时的，毕竟申请漫漫长路，已经到最后一步，怎么能因为这些理由而彻底放弃呢？希望大家秋季都能顺顺利利的入学，开启全新的校园生活。