政策“一刀切”式治理屡禁难绝，根在服务理念扭曲

为提升街面整体形象，要求所有商户招牌大小、颜色、字体统一；为达环保标准，打造“无猪镇”“无鸡镇”；为推进厕所革命，强制农户采取不太合适的设计方案……不少地方出现的此类“一刀切”政策，让基层群众叫苦不迭，基层干部也颇有怨言。

半月谈记者调查发现，尽管与现代化治理理念相违背，但有些地方为追求快速“见效”，工作部署“齐步走”，“一刀切”政策屡禁难绝。专家表示，杜绝“一刀切”治理方式，需要强化依法行政思维，提升政策举措精准化。

“一刀切”式治理屡禁难绝，根在服务理念扭曲

为提升街面整体形象，要求所有商户招牌大小、颜色、字体统一；为达环保标准，打造“无猪镇”“无鸡镇”；为推进厕所革命，强制农户采取不太合适的设计方案……不少地方出现的此类“一刀切”政策，让基层群众叫苦不迭，基层干部也颇有怨言。记者调查发现，尽管与现代化治理理念相违背，但有些地方为追求快速“见效”，工作部署“齐步走”，“一刀切”政策屡禁难绝。

政府部门、基层干部属于公共服务者，而群众是服务对象，这个问题不存在争议。而服务的逻辑则是，服务者应满足服务对象的需求，让服务对象满意。这个问题也不存在争议。困惑的问题却是，群众不欢迎“一刀切”，服务者仍执意将服务对象不满意的“服务”进行到底，这显然是个悖论问题。而真问题，恐怕是基层公共服务的方向出了问题：追求上面满意，压过了群众满意的目标。

以“无猪镇”“无鸡镇”这种“一刀切”式治理来说，杜绝养猪养鸡，不是服从群众满意，而是完成上级指派的任务。而事实上，上面要求的是环保达标，而不是以“取缔养殖”达到环保要求。但消灭猪和鸡鸭能够实现立竿见影的“环保效果”，而规范养猪养鸡、环保型养殖需要更复杂的治理、难度更大的努力，周期长而见效慢，“一刀切”模式才深受某些地方和基层干部追捧，进而相互模仿，趋之若鹜。

但责任、板子都打在基层干部身上，恐怕有失公允。也与某些上级部门的调研考察不够深入、不接地气有关。

如果换一种监督考核方式，比如增加群众意见在干部考核中的权重，群众不满意，公共治理的考评就不及格，变成地方、基层干部向群众交差，再拿“一刀切”的东西敷衍，注定是行不通的。

“一刀切”式治理，说到底，是形式主义，弄虚作假的产物。而不管是形式主义，还是弄虚作假，永远都是“欺上瞒下”。一旦出现“不可以欺上瞒下”的考核机制，形式主义和弄虚作假都行不通了，“一刀切”自然也就“切”不动了。

专家观点认为，杜绝“一刀切”治理方式，需要强化依法行政思维，提升政策举措精准化。

强化依法行政思维，是杜绝“一刀切”的根本性办法。然而，“徒法不能以自行”，依法治国、依法行政在基层的践行，无能缺少社会监督的相伴想行。于此而言，当前某些存在“只对上负责”倾向的“监督机制倒挂”问题，需要引起重视。

群众路线是治理形式主义、弄虚作假的一种利器，上级部门和领导如果都能认真踏实地走群众路线，沉得下去，既看官方上报的信息，同时还能绕开官方路径直接与群众沟通，通过“互联网＋群众路线”的手段建立与基层群众零距离的沟通机制，“一刀切”等等形式主义、弄虚作假，也就很难大行其道。