大兴安岭地区为何不“撤地设市”？战略地位突出，林业资源是关键

“地区”是我国行政区划之一，行政级别与地级市、自治州、盟一致，同属地级行政区。地区前身是专区，于1970年改为现名。地区的称谓与“市”的称谓有所不同，行政区划名全称是“xx地区行政公署”，一把手称“XX地委书记”，二把手称“XX地区行署专员”。

图｜撤地设市

截至到1982年，我国有170个地区。地区与地级市并存，出现了名称一样的情况，洛阳地区与洛阳市就就是一个形象生动的例子。以1983年推行“撤地设市”为节点，地区数量急剧下降。时至今日，我国仅保留了7个地区，分布情况如下：

新疆：和田地区、阿克苏地区、喀什地区、塔城地区、阿勒泰地区；

西藏：阿里地区；

黑龙江：大兴安岭地区。

图｜大兴安岭人文地图

就地域分布来看，大兴安岭地区是东中部地区唯一一个地区，也是黑龙江唯一一个地区。大兴安岭地区与其他6个地区有所不同，行政公署驻地在内蒙古自治区加格达奇区。

图｜黑龙江省行政区划图

黑龙江自1983年开始实施撤地设市，先后将原牡丹江地区、嫩江地区、合江地区、松花江地区拆分为12个地级市，唯独大兴安岭地区没有撤地设市。

图｜大兴安岭地区

大兴安岭地区下辖4个区、1个县级市、2个县，总面积8.3万平方千米，与重庆市面积相当。至于大兴安岭地区为何不撤地设市，在笔者看来主要有以下四大深层次原因：

其一、战略地位突出，林业资源是关键；

大兴安岭森林覆盖率高达80％，这是我国最为重要的天然林区之一，战略地位突出。1964年2月， 中央为开发建设大兴安岭东北坡，成立了会找区，辖区如下：

内蒙古：呼伦贝尔盟鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗行政区一部分；

黑龙江省：黑河专区呼玛县、嫩江县行政区一部分。

同年8月，以会战区为基础，成立了大兴安岭特区，这就是大兴安岭地区的前身。

图｜大兴安岭林区

其二、大兴安岭地区行政公署与大兴安岭林业集团公司实行政企合一的管理体制，旨在科学开发大兴安岭珍贵的林业资源。大兴安岭林业集团公司规格极高，市国家林业和草原局直属企业。大兴安岭地区特殊的政企合一体制，是国家层面的制度设计。

图｜大兴安岭

其三、大兴安岭地区地广人稀。大兴安岭地区总人口331276人，仅有行署驻地加格达奇人口规模过了10万。以松岭区为例，面积15799平方千米，人口才15996人，人口密度约为1人/平方千米。

图｜黑龙江省两次重大行政区划调整

其四、行政区划遗留问题。历史上大兴安岭地区发生过两次重大变化，即大兴安岭特区的成立、呼伦贝尔盟划归黑龙江省管理，如上图所示。1970年，大兴安岭特区改称大兴安岭地区，加格达奇镇亦改称加格达奇区，成为大兴安岭地区行政公署驻地。

图｜加格达奇区、松岭区位置图

后经调整形成了一个奇特的现象：加格达奇区、松岭区地权归内蒙古自治区，可管理权却属于黑龙江省的大兴安岭地区。归根到底，大兴安岭横跨黑龙江、内蒙古两省，这般设置也是为了便于管理大兴安岭林区。