权力监督的目的是保证公权力正确行使，更好促进干部履职尽责、干事创业。既要管住乱用滥用权力的渎职行为，又要管住不用弃用权力的失职行为，整治不担当、不作为、慢作为、假作为，注意保护那些敢于负责、敢于担当作为的干部，对那些受到诬告陷害的干部要及时予以澄清，形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。

不担当不作为的主要表象

望闻问切细思量，对表病症好下药。如果给“不担当不作为”画个像，从宏观上归纳，从广义上概括， 主要表现为“四种状态”：

第一，担“空担子”

一是口头上担了，行动上没担。光说不做，说的比做的好，指手画脚，看不惯别人言行，做语言上的巨人行动上的矮子。

二是职责上担了，责任上没担。定责定岗定人了，职责清晰，但从职责到责任的转换不到位，导致责任空转、虚转。

三是纸质上担了，落实上没担。重视本本主义，喜欢纸上谈兵，过度的台帐资料，落实到底、落地见效不够。

第二，担“轻担子”

一是担了，但担的不多。人多工作量少，工作不饱和，分工不科学；事多出力少，精力不集中，能力不够用；个人不主动，多一事不如少一事。

二是担了，但担的不实。腿到眼没到，巡到没查到，走到没看到，说到没督到，不善于发现问题、分析问题和解决问题。

三是担了，但担的不重。拈轻怕重，避重就轻，上交矛盾，下推责任，难事畏难，急事不急，棘手事怕棘手。

第三，担“假担子”

随着作风纪律越来越严的高压态势，担心问责和被问责，担心出事惹事，认为多做多出事、少做少出事，致使一些同志工作的积极性主动性不高。

一是怕出事，不愿担。能躲的躲，能闪的闪，做做样子，走走形式，不担事，不担责，明哲保身。

二是怕惹事，不敢担。现在，有的群众动不动就投诉、重复投诉，甚至恶意投诉。对此，有的遇事和稀泥，当老好人，怕得罪人，遇事睁只眼闭只眼。

三是怕难事，不会担。能力短缺，想干不会干，想担不会担，满足于一般性工作，满足于事务性工作，满足于简单容易的工作。

第四，担“虚担子”

从平时观察、督查和了解的情况看，我们有少许同志，偷懒耍滑，自以为是，不把组织纪律放在眼里。

一是在职不在位，耍“小聪明”不担。个别老同志认为车到码头船到岸，该停停步、歇歇脚、松松气了，要么迟到早退，要么不来上班，总以为没人发现，人不知鬼不觉。

二是口服心不服，使“小性子”拒担。个别问责受过处分的同志，怨天尤人，工作抵触化、言语情绪化、精神萎靡化，消极怠工，缺乏干事创业的激情和动力。

三是眼高却手低，使“小心眼”虚担。个别同志不能正确认识自己，总认为自己比别人优秀，达不到个人意愿和目的，就摞挑子、甩担子，意气用事，说三道四，贬低他人抬高自己。

第五，担“脏担子”

从查阅近年来的一些案卷和通报看，当前总体形势较好，但在过去一两年还有极少数的人功利思仍然比较想严重，纪律观念淡薄，作风不纯不洁。一是没好处不担，二是没甜头不担，三是没报酬不担，这种人像“小偷”，又像“叫花子”，总是想搭便车，打擦边球，讲条件要待遇，要么主动伸手要，要么找别人施舍，乱担当乱作为，严重影响了作风形象。

不担当不作为的具体行为

如果说上述四种状态是一个宏观概念的话，那么下面就算是微观体现了。随着调研的深入，由表及里、由形到行来观察分析，具体到一人一事，不担当不作为大可归纳为“懒担当懒作为、慢担当慢作为、不担当不作为、乱担当乱作为”这四种表现，具体讲有以下“六种行为”：

一是消极应付做“虚晃子”。少数党员干部精神状态不佳、干事创业激情不足，安于现状，工作只求过得去不求干得好，只求合格不求更优，甚至有个别同志认为“只要薪水不少其他都无所谓”。从一些投诉件中发现，我们有的同志，由于种种原因有草率回复的，有欺骗回复的，有搪塞回复的，有拖延回复的。这当中有的是怕得罪人，有的是怕麻烦，有的认为属于遗留问题与己无关，还有的纯属工作不负责任，打马虎眼，不想担事。

二是虎头蛇尾搞“半拉子”。有的同志面对熟人不好下手，执法缺位；有的同志遇到矛盾就讲客观，半路熄火；有的同志碰上困难就找领导，等靠要拖；有的人以“暂无政策”为理由，片面生硬地套用文件，底气十足地拒绝解决群众诉求。导致有的小问题演变成了大问题，有的当时想办法或加把力就能解决的问题转化为遗留问题，有的个别问题漫延为群体性问题。

三是推诿扯皮推“磨盘子”。从责任分工看，要么责任边界不清，遇事踢皮球踢来踢去，遇事打乒乓球挡来挡去；要么是责任分的太清，各自为阵划“三八线”，自以为是，只管自已的“一亩三分地”；有的人以“层层传导压力”为借口，把自己应负的责任推给下级和基层。组合拳难打，就打太极拳，导致一些遗留问题难解决，同时也容易造成新的遗留问题。有的主责和牵头单位，因主办、协办、督办不力，导致工作折扣，而找客观、找借口，到最后兜底的还是自己。

四是体制缺陷喊“空嗓子”。上面千条线，下面一根针。很多矛盾困难都集中到基层这个层面，而一些矛盾和困难，仅凭基层是无法完成的，需要上级政府拍板、需要上级领导牵线，需要上级主管搭桥，需要职能部门配合。但在实际工作中，从纵向看：由于上下衔接不顺畅、工作指导不到位，导致工作闭环中的“中阻梗”；从横向上看，机关与基层帮服不到位、部门与部门协作不密切，导致一些工作成了“夹生饭；从担当看，在一些历史遗留问题、棘手问题上，少数单位、部门和同志，担心吃力不讨好，多一事不如少一事，能推则推、能拖则拖、能绕则绕，导致一些工作成了“烂尾楼”。

五是过度留痕重“本本子”。抓铁有痕，踏石留印，说的是干工作的那股子劲头，表现出的是担当力。但在实际工作中，我们有的同志理解偏颇，变成了纸质留痕，检查衡量工作以台帐论英雄，以台帐论政绩，上面要求留痕，下面被动留印；上面重视留痕，下面喜欢留印。从而导致本子、文件、资料过多过滥的“过度留痕”。比如，绝大多部门为此都设有专门的台账员。这既浪费了人力，又分散精力，结果台账一大堆，落实差大截。其实，最好的留痕是解决问题，群众满意。

不担当不作为的有效对策

凡事必有因果，分析出现不担当不作的原因，主要内因还是思想问题、态度问题和能力问题所致，缺乏干事创业的才情、激情和感情。

一是担当作为需要信念支撑，必须培树初心使命的魂魄。关于担当作为，其实质是一个思想、态度和作风问题。党员干部自然是为党工作、为人民服务，在这个前提下想干事愿干事自然就愿担当愿作为。所以，要解决不担当不作为的问题，就必须在教育引领、党性锻炼中强化守初心担使命的信念，做到“三融一转”：自觉把个人的初心使命融入到党的初心使命，把个人的价值追求融入到社会价值体现，把个人的进步观融入到党和人民的事业观，真正实现由小我、本我到大我的转变。

二是担当作为需要能力保障，必须增强本领恐慌的危机。人有多大胆，地有多大产；人有多大能，就进多大门。想干事愿干事必须能干事，能干事是担当作为的前提。所以要解决不担当不作为的问题，必须在提高党员干部能力上做文章，提高具备担当作为的“资格”和“本钱”，在把好招录入口关，选拔任用关、学习能力关的基础上，要建立健全人才培养机制，严格组织称职培训、岗位轮换、学历升级等制度；建立健全能力倒逼机制，推行和落实竞争上岗、按能分配、末位淘汰、劝辞劝退等制度。让那些“休养生息”的党员干部切实感受到本领恐慌和能力危机。

三是担当作为需要精神动力，必须强化牺牲奉献的精神。基层直接面对民心民生民事，天天面临的都是脏活、苦活、累活，得罪人的活，经常是周无礼拜、年无假期。在这种环境和情况下，要想有很好的担当和作为，必须要有一种牺牲奉献精神，重点是要挖掘和发扬好“三热爱”和“四特别”精神：“三热爱”，即热爱基层事业、热爱本职工作、热爱城镇村湾；“四特别”，即特别能坚守（坚守初心、坚守使命、坚守岗位）、特别能吃苦（艰苦、辛苦）、特别能奉献、特别能战斗（战斗队、突击队）。

四是担当作为需要激励后劲，必须树立人文关怀的思想。要想马儿跑，还得让马儿吃够草；吃得了苦头，还需尝得到甜头。我们既不能让一些个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部受到冷落排挤；也不能让一些敢想敢干、敢闯敢试的干部，因工作中出现的一些小失误而导致心灰意冷。对此，要按照“三个区分开来”区分对待，为干事创业者担当负责，既要从政治上激励，又要从工作上支持，还要有能力上的培养、经验上的历练、进步上的推荐，同时也要有探亲休假、节日假日等待遇上的保障、心理上关的怀，充分体现出为敢于担当、勇于作为者撑腰解忧的组织关怀。

总之，担当作为问题，贵在自觉自律，培育激发“内在动力”；重在鞭策激励，保护褒奖“担当作为”；严在监督执纪，警示教育“碌碌无为”。同时，还必须有政策法规的优化。近年来，基层战线的同志在担当作为方面总体态势良好，敢于攻艰克难，勇于改革创新，善于调兵遣将，打好了一个又一个攻坚战和翻身仗，取得了可喜的成绩。但面对基层建设发展的新要求、人民对美好生活向往的新期待，必须要有与之相适应的 “三新”的高标准、作风形势的高态势和党员干部的高素养，基层队伍建设还有很大的提升空间。