窜台四个月后，巴拉圭联大挺台作死，巴拉圭牛肉却绕不开中国市场

巴拉圭总统培尼亚今年在联合国大会上的发言，有一个细节值得注意。他通篇没有提到“中国”两个字，却花了大量篇幅谈台海局势和全球芯片供应链。这个刻意的回避本身就说明问题。他不敢直接点名中国，是因为底气不足。

培尼亚的讲话把台海问题和全球经济绑在一起。他说芯片是二十一世纪最重要的资源，台海一旦出事，全球芯片供应就会断裂，日本、东亚、东南亚都会受到冲击。这套说法听起来是在关心全球经济，实际上是把台湾问题往“全球公共安全”上靠。

他不说两岸关系，不说一个中国原则，也不提中国大陆，只谈“台海稳定”和“芯片供应链”。这样的措辞是精心设计的。直接点名中国大陆风险太大，把议题包装成全球性问题，既能替台当局站台，又能给自己留一点余地。

可是就在四个多月前，培尼亚不是这个调子。今年五月，他窜访台湾，在台北和赖清德见面，签署了多份所谓“合作协议”。

那一次他直接点名大陆，声称巴拉圭政府谴责中华人民共和国在台湾周边的军事演习，还说北京正在对巴拉圭施加经济压力。

当时他的表态非常直接，点名道姓，毫不含糊。四个多月之后，同样一个人，在联合国大会这个更大的舞台上，反而把“大陆施压”这几个字收起来了。

不是他改变了立场，是他换了一种说话方式。直接点名会招来反击，把台海问题包装成全球议题，听起来更安全，也更容易拉拢其他国家。

那培尼亚为什么敢在联大替台当局站台？答案藏在去年十二月巴拉圭和美国签署的一份协定里。那份协定的全称叫《驻军地位协定》，签于华盛顿。根据这份协定，美国军人、国防部文职人员以及相关承包商可以进入巴拉圭，参加训练、联合演习和人道主义行动。

最关键的一条是，美国对在巴拉圭境内的美方人员拥有刑事管辖权。也就是说，美军人员在巴拉圭犯了事，巴拉圭的法院管不了，要由美国自己来处理。协定还规定这些人员享有类似外交人员的特权和豁免，设备和物资进出也免税。

巴拉圭国会众议院以五十三票赞成、八票反对通过了这份协定。反对的议员直接说这是“主权的让渡”。有了这份协定，美国对巴拉圭的控制力上了一个台阶。

培尼亚在联大替台当局说话，实质上是在替华盛顿表演。他需要美国在安全和政治上给他撑腰，所以要在台海问题上配合美国的节奏。

培尼亚还有一个盘算。巴拉圭和台湾当局保持着所谓的“外交关系”，农产品进不了中国大陆市场，他觉得中国反制的手段有限。在他看来，巴拉圭对大陆的出口本来就少，就算大陆不满，也伤不到巴拉圭的根本。这个判断和实际情况有距离。

巴拉圭的牛肉和大豆没法直接卖到中国大陆，只能先运到阿根廷或者巴西，换个包装再转口。中间的运费、清关费、中间商差价加在一起，物流成本凭空多出百分之十五到二十。

全球牛肉价格在涨，乌拉圭和阿根廷的牧场主在加班赶单，巴拉圭的牛却在第三国港口排队等着转口。与此同时，巴拉圭从中国大陆的进口一直在增长。

二零二五年全年，巴拉圭从中国进口了大约六十六点六亿美元的商品，涵盖机械设备、电子产品、运输设备等各类工业品。而巴拉圭卖到中国的商品只有大约五千三百万美元。

一年下来，巴拉圭对华贸易逆差接近六十六亿美元。巴拉圭市面上的大量商品来自中国，从手机到汽车零件，从化工产品到塑料制品，都离不开中国供应链。这个逆差不是在缩小，是在扩大。

巴拉圭国内的情况和培尼亚在联大的表态并不一致。巴拉圭媒体做的一份民调显示，近九成受访者认为与中国建立外交关系具有重要意义。

其中超过一半的人认为“非常重要”，另外将近三成认为“较为重要”。在问到对中国第一印象时，超过六成的人想到的是“先进科技”。这些数字说明，巴拉圭老百姓看得很清楚：和中国建交符合巴拉圭的利益。议会里也有越来越多的人发出不同的声音。

巴拉圭众议院第一副议长梅萨访问中国大陆之后公开表示，巴拉圭正在台湾身上浪费时间，台湾只是中国的一个省，巴拉圭应该基于国家利益认真讨论发展对华关系。多名反对党议员也呼吁政府重新考虑对台政策。

在南美洲，巴拉圭的处境越来越孤立。南方共同市场的成员国里，巴西、阿根廷、乌拉圭、玻利维亚都和中国建立了外交关系，只有巴拉圭没有。

南共市想和中国谈自贸协定，但巴拉圭不点头，整个集团就没法形成一致立场。中国不可能和一个包含“非建交国”的集团签整体自贸协定。

因为巴拉圭一国的政治选择，整个南共市的对华进程被拖了好几年。其他成员国的农场主和出口商在正常做生意，巴拉圭的牛肉却要多绕一圈才能进入同一个市场。

培尼亚在联大替台当局站台，看起来是在国际舞台上刷存在感，实际上是把巴拉圭的国运绑在了别人的战车上。

美国给了他一份驻军协定，给了他军事合作的承诺，但美国不会买巴拉圭的牛肉，不会消化巴拉圭的大豆，不会给巴拉圭的牧场主打开市场。台当局的“金元外交”能给一些短期的好处，但换不来一个十四亿人的市场。

巴拉圭的牧场主在等，农民在等，做转口贸易的中间商也在等。他们等的是一个正常的出口通道，而不是一句联大发言稿里的“台海和平”。培尼亚在台上讲芯片，巴拉圭的牛在港口排队。这笔账迟早要算清楚。