俄罗斯曾经同意移交两个岛给日本，为何改变主意了？

1956年10月19日，苏联和日本签署《日苏共同宣言》。其中有一条后来被日本反复提起：苏联同意在两国缔结和平条约以后，将齿舞群岛和色丹岛移交日本。

如果只看到这里，很容易产生一个疑问：既然苏联当年已经答应给两个岛，为什么几十年过去，俄罗斯不仅没有交岛，态度反而越来越强硬？

关键就在三个字：有条件。

1956年的“两岛方案”，从一开始就是一笔政治交换。苏联拿两个面积较小的岛屿推动日本签署和平条约，日本则希望借此解决战后遗留问题。后来美日军事同盟不断强化，岛屿本身的战略价值也发生变化，再加上日本始终没有放弃对另外两个岛的要求，这笔交易的基础一步步消失了。

到了今天，俄罗斯考虑的已经远远不只是两座岛。

1956年，苏联为什么愿意拿出两个岛

二战结束后，苏联控制了日本所称的“北方四岛”，即择捉岛、国后岛、色丹岛和齿舞群岛，俄罗斯称这一地区为南千岛群岛。日本不接受这一结果，两国因此迟迟无法签署正式和平条约。

到了20世纪50年代，苏联开始调整远东政策。

斯大林去世后，赫鲁晓夫希望缓和部分外部关系，日本也希望结束长期处于非正常状态的日苏关系。双方谈判时，最大的障碍依旧是岛屿。

苏联不可能接受日本提出的四岛要求，日本也不愿空手而归。于是出现了一个折中办法：苏联保留面积更大的择捉岛和国后岛，把面积较小的齿舞群岛和色丹岛作为解决问题的筹码。

最终写进《日苏共同宣言》的内容很明确：苏联考虑日本的愿望，同意将齿舞群岛和色丹岛移交日本，不过实际移交要在日苏和平条约缔结以后进行。

这句话很关键。

苏联答应的是“和平条约签完以后移交”，并没有约定立即把两个岛交出去。也就是说，从莫斯科的算盘看，这两个岛的作用就是换来一个结果：彻底结束战后遗留状态，让日本接受新的远东格局。

问题很快来了。

和平条约一直没有签下来。

美国一出手，两岛方案很快变了味

当时的日本已经深深嵌入美国在东亚建立的安全体系。

美国并不愿意看到日本迅速改善与苏联的关系。1956年日苏谈判期间，美国国务卿杜勒斯曾向日本施压。如果日本接受两岛解决方案并在领土问题上向苏联靠拢，美国可能在冲绳问题上采取强硬态度。

日本国内同样难以接受“拿回两岛就结束领土问题”。

这意味着苏联原先设想的交易没有完成：两个岛可以谈，前提是日苏签署和平条约，把领土争议一并处理掉；日本则希望继续追索择捉岛和国后岛。

到了1960年，事情又发生一次明显变化。

这一年，日本和美国签署新的《日美安全保障条约》，驻日美军继续存在，美日军事同盟进一步固定下来。苏联随即提出新的条件：只有外国军队撤出日本以后，才会考虑落实1956年宣言中有关齿舞、色丹的安排。

从这一刻开始，岛屿问题已经和另一个更大的问题绑在了一起——美国。

站在莫斯科的位置看，如果把靠近北海道的岛屿交给日本，这些地方未来会不会受到《日美安保条约》的约束？美国军事力量有没有可能进一步靠近千岛群岛？

这才是苏联真正警惕的地方。

俄罗斯后来其实又动过“两岛方案”的念头

苏联解体以后，事情并没有立刻走到死路。

俄罗斯经济困难，也希望改善与日本的关系，引入日本资金和技术开发远东。1956年的《日苏共同宣言》再次进入俄日谈判。

真正让日本看到希望的是普京时期。

2001年，俄日再次确认1956年《日苏共同宣言》是和平条约谈判的重要法律文件。到了2018年，普京和安倍晋三又同意，以1956年宣言为基础加快和平条约谈判。

这一度被认为是几十年来距离“两岛方案”很近的一次。

安倍的想法很现实。

一次拿回四个岛几乎看不到希望，如果先按照1956年的办法解决齿舞群岛和色丹岛，至少可以取得实质性进展。为此，日本政府的表态一度比过去灵活得多。

俄罗斯这边却越来越谨慎。

普京很快强调了一件事：以1956年宣言为基础谈判，不代表两座岛会自动交给日本。宣言写了“移交”，却没有把移交后的主权、法律安排等问题全部说清楚。

六十多年前看似简单的一句话，到了21世纪已经牵出了一大串问题。

其中最让俄罗斯放心不下的，还是美军。

日本说“不驻美军”，俄罗斯为什么仍然不放心

安倍为了推动谈判，曾向俄方表示，即使齿舞群岛和色丹岛移交日本，也不会让美国在那里建设军事基地。

这个表态听起来已经很有诚意。

俄罗斯依然没有因此放下顾虑。

原因很简单，日本和美国之间存在《日美安保条约》。岛屿一旦成为日本控制地区，未来如何处理与美军的关系，并不完全取决于某一任日本首相的一句话。

俄罗斯真正担心的是整个安全结构。

千岛群岛从堪察加半岛一路向南延伸，将鄂霍次克海与太平洋隔开。这里对于俄罗斯远东军事部署具有重要价值，俄罗斯太平洋舰队以及战略核力量活动都与这一地区的安全环境密切相关。

俄罗斯这些年在南千岛群岛的动作也越来越清楚。

机场、道路、居民设施不断建设，俄军还在相关岛屿加强军事部署。2016年，俄罗斯在择捉岛和国后岛部署“棱堡”和“舞会”岸防导弹系统。

这一变化说明，南千岛群岛在俄罗斯眼里早已不再是一块可以单独拿出来讨价还价的普通领土。

1956年苏联考虑的是怎样用两个小岛换一份和平条约。

几十年后俄罗斯考虑的，却是交出去以后，自己的远东安全环境会发生什么变化。

账已经完全不同了。

2020年以后，想交岛变得更加困难

还有一个变化来自俄罗斯国内。

长期以来，俄罗斯国内对向日本移交领土本来就存在很强的反对声音。很多俄罗斯人认为，南千岛群岛属于二战结果的一部分，今天再谈领土移交，等于重新讨论已经结束的战争结果。

2020年俄罗斯修宪后，“禁止割让领土”相关内容被写入宪法。

相关条款本身包含国界划定等特殊情形，因此不能简单理解为此后任何边界调整在法律上都绝无可能。可它释放出的政治信号已经非常清楚：俄罗斯国内能够接受领土让步的空间进一步缩小。

对任何俄罗斯领导人来说，这时候再把岛屿交出去，需要付出的国内政治代价已经远高于20世纪50年代。

更现实的问题是，日本想要的结果一直没有真正改变。

日本长期要求解决四岛归属，而俄罗斯越来越强调二战后的领土结果。即使围绕“两岛方案”谈，日本国内仍会追问择捉岛和国后岛怎么办；俄罗斯国内也会追问，交出两个岛以后，日本是不是还会继续要另外两个？

这样一来，1956年那个看似能够各退一步的办法，反而越来越难执行。

2022年，日本自己关上了谈判的大门

真正让俄日和平条约谈判停下来的时间点，是2022年。

乌克兰危机升级后，日本跟随美国和其他西方国家对俄罗斯实施多轮制裁。俄罗斯很快作出回应，宣布停止与日本进行和平条约谈判，同时停止南千岛群岛相关免签交流，并退出双方围绕岛屿开展联合经济活动的磋商。

这一下，问题的性质又变了。

过去俄日之间关系再复杂，至少还有一个共同目标：通过经济合作改善关系，再寻找领土问题的突破口。

2022年以后，这个基础基本消失。

到了2026年2月，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫已经公开表示，俄日关系已经“降至零”，双方没有对话，在这种情况下无法讨论和平条约。2026年5月，俄罗斯外交部又把恢复对话与日本重新审视对俄制裁政策联系起来。

走到这里，再回头看1956年那句“和平条约签署后移交齿舞和色丹”，就会发现一个很有意思的变化。

当年苏联愿意谈两岛，因为它希望用两个岛换来日本结束战后状态，并降低远东方向的压力。

后来日本成为美国在东北亚最重要的盟友之一，驻日美军长期存在，日美军事合作不断深化；俄罗斯又不断加强南千岛群岛的军事和经济建设。

当年能够促使苏联拿出两个岛的条件，经过几十年变化，几乎一个都不存在了。

所以俄罗斯看起来像是“改变了主意”，背后其实是一笔账越算越不划算。

1956年，两个岛还能拿来换和平条约。

今天如果再交出去，俄罗斯面对的却可能是领土损失、国内压力、美日军事同盟以及剩余岛屿争端继续存在。

站在莫斯科的角度，这样的交易自然越来越没有吸引力。

也正因为如此，日本距离拿回齿舞群岛和色丹岛最近的时候，很可能并不在今天，而是在70年前的1956年。

如果当年日本接受“两岛解决”，尽快与苏联签下和平条约，今天的南千岛群岛问题，会不会早就是另一种结局？

参考资料

人民日报海外版：《日俄岛屿争端有解了？》

新华社：《美日同盟正成为日本的战略负担》

中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所：《日苏“北方领土”争端及双方的对策》

人民网：《俄修宪让日方感觉对俄领土谈判难上加难》

中国新闻网：《俄罗斯宣布中断与日本的和平条约谈判 日首相抗议》

中国新闻网：《俄总统新闻秘书：俄日关系已降至零 不可能讨论和平条约问题》