近日，《钢铁行业（国有化）法案》在英国获得御准，正式生效。中国敬业集团旗下英国钢铁公司，被英国政府正式收归国有。

6年前，敬业集团以5000多万英镑收购了这家濒临破产的百年钢企，累计投入超过12亿英镑，稳住了英国最后两座原生钢高炉，保住了数千个就业岗位。如今，英国议会用一部法案，把所有权益拿走。至于给敬业集团的赔偿，英国商业和贸易部的态度是：“赔偿金额将独立确定，若有，才需支付。”

这哪还是什么商业纠纷，简直就是明火执仗的抢劫。

一、罕见！六个半小时走完一部法案，吃相太难看

在英国，一部法案从提案到生效，通常需要几个月甚至跨年。但《钢铁行业（特别措施）法案》是个例外。

2025年4月，英国议会紧急召回正在复活节休会期的议员们。这是自1982年马岛战争以来，英国议会首次在休会期于周六召开会议。从下院到上院再到国王御准，全部流程只用了大约六个半小时。

一部专门针对一家中国民营企业的法案，六个半小时走完。

英国商业和贸易大臣当时说了一句话：“允许钢铁行业落入中国人之手，过于天真。”言下之意，英国从一开始就没打算让中国资本长期持有这家企业。当初把濒临倒闭的钢厂卖给你，是因为没人接盘；现在你把它救活了，它就变成“战略资产”，必须收回。

敬业集团接手之前，英国钢铁公司已是经过多次转手，荷兰、印度的公司曾接手过，都没法帮助这家公司摆脱困境。至2019年，英国钢铁进入破产程序。

1988年撒切尔政府把国营钢铁私有化；1999年同荷兰霍高文合并成康力斯集团；2007年印度塔塔斥资100多亿美元高位接盘，转头撞上金融危机，元气大伤；2016年，塔塔把斯肯索普长材业务作价1英镑，甩给英国私募格雷布尔资本——你没看错，是1英镑，“英国钢铁”这块老招牌就是那时候重新挂出来的。三年后厂子清盘，破产服务局满世界寻买家，谈到最后肯掏真金白银的只剩两家：一家背后是土耳其军人养老基金，另一家就是敬业。今天满嘴“战略资产”的英国钢铁，1英镑贱卖的那年，怎么没听见谁喊国家安全？

关键时刻，敬业雪中送炭，不仅救了它，还持续投入了12亿英镑，改造设备、足额发薪、维持运营。

英国给敬业的是什么？只是一份“若有”才支付的赔偿承诺——有就赔，没有就不赔。

极具讽刺意味的是，英国平日里总把自由、法治挂在嘴边自我标榜。可眼下它公然动用立法手段掠夺外资企业资产，这般行径足以说明，这个国家根本不配拿法治当自己的门面说辞。

二、10亿到1亿到不赔，不是钱的问题，是要不要脸的事

敬业集团曾提出，如果必须出让所有权，至少要赔偿10亿英镑——用于清偿债务并收回投资，英国政府当时的回复是，只愿意给不到1亿。之后，双方谈判破裂，英国一分不掏，直接立法征用。

英国政府给出的理由是：英国钢铁连年亏损，从财务报表看企业价值不高，所以不值得赔那么多。

但这个所谓的“理由”本身就有问题。如果是敬业主动寻求出售，那确实应该按市场价估值。但现在是英国政府强制征收，性质完全不同。过去一年，英国首相、商务大臣反复强调斯肯索普高炉事关国家安全、国防工业、铁路建设。如果这家企业真的一文不值，为什么要用六个半小时的立法速度去抢它？如果它真的关乎“国家战略能力”，那它就应该值这个价。

英国政府的账是这么算的：一家连年亏损的企业，按市场价不值几个钱，所以补偿给不了多少。敬业的账是另一套算法：当初我接手的时候它是破产的，现在它活过来了，你们说它是战略资产，抢走它的也是你们，那就该按战略资产的估值来赔。

两套算法，标准不一样，但英国政府的所谓“算账”明显是不要脸面的强取豪夺。

中国商务部回应得很明确：“英方罔顾敬业对英经济社会做出的重要贡献，以国家安全之名，强行接管、进而对英钢实施国有化。此举严重损害了敬业的正当权益，严重挫伤了中国企业对英投资信心。”

两个“严重”连用，在中方外交辞令里，这已经是相当重的话了。话说到这个份上，态度很清楚了，英国可以不把敬业当回事，但不能不把中英关系当回事。抢了东西还想当什么都没发生，没这种道理。

三、论抢劫，英国不是第一个，也不会是最后一个

这事不是孤例。过去几年，中资出海频繁遭遇东道国“政策变脸”。

太久远的不说，就说过去几年来。荷兰政府出台新规回溯审查安世半导体已完成的收购交易，以“国家安全”为由逼迫中资出售所持股权；英国同样动用国安审查，迫使安世脱手已经收购到手的NWF芯片工厂。德国事后加码限制已落地的中资项目，多次要求中资减持芯片、港口等关键产业存量股权。加拿大直接勒令三家中企，全盘撤出此前重金布局的加拿大锂矿资产。

印度更是玩得花，借助外汇法、反洗钱法、外资管控规则等工具，层层设局，用持续稽查、冻结资金、抓捕高管施压落地中企，完成变相收割：先是永久扣押小米印度48亿经营性资金，又突击查封vivo上百个账户、羁押核心高管，最终逼迫深耕12年、投入65亿建厂的vivo交出制造板块51%控股权，多年重资产经营成果被本土企业夺走，全程靠本土立法层层加码完成掠夺。

对如何抢劫海外中资，以上这些国家的套路都差不多：缺资金、缺技术、缺市场的时候，给出大把优惠政策诱使中企来投资办实业；等中资投入真金白银、救活企业、稳住就业之后，它就变成“战略资产”，必须“国有化”或“剥离中资”。

如今英国这一刀砍下去，伤的不只是敬业这一家企业，它给所有想去英国投资的企业都亮明了底牌——只要政府觉得“国家利益”需要，你的资产随时可能被拿走。今天是敬业，明天可能是你。

四、新首相的第一把火，会烧向中国？

英国钢铁国有化的决定，恰好发生在政权交接的节骨眼上。

7月20日，安迪·伯纳姆将正式就任英国新一届首相，他上台最先要直面的难题，就是英钢国有化事件给中英关系制造的裂痕。竞选期间他多次表态，希望持续维系和中国的务实经贸合作。可英国议会刚出台法案，直接夺走敬业集团这家中国民企在英国的全部钢铁资产。往后双边谈判里，英国拿什么说辞说服中国企业相信，英国市场依旧对外资敞开大门？看来，要完整施完此次“抢劫行动”，安迪·伯纳姆须得把第一把火烧向中国了。

中国商务部的回应已经给出了明确信号：“中方将密切关注事态发展，并支持中国企业维护自身权益。”我认为中方这个表态，信息量不小。

“支持中国企业维护自身权益”这句话，放在外交辞令里，已经算相当直白了。这不是“我们关切”“我们遗憾”，而是明确告诉英国：这件事不会就这么算了。

英国议会可以通过法案拿走敬业集团的钢厂资产，但抢不走的是中方的追责权——法律诉讼、贸易反制、投资审查，任何一个方向都可以作为回应方式。海外中企的资产被平白无故的抢走，导致中企对英国信任度破裂，再想修复是基本不可能的。

当前，敬业已经启动《中英双边投资协定》下的磋商程序，保留提起国际仲裁的权利。 这份协定签于1986年5月，是撒切尔执政时期的产物，到今天整40年。第七条写得很具体：征收补偿争议若六个月磋商无果，投资者有权提交国际仲裁，仲裁庭按联合国贸法会规则组建。

留意一个细节——协定把可仲裁范围限定在“补偿数额”上，仲裁庭管不了英国有没有权征收，只管英国该掏多少钱。这对敬业反倒未必是坏事：它绕开了“国家安全”这个英方最容易搅浑水的战场，把官司直接逼到估值这一步。到时候摆上仲裁庭的，正是前面说的那两本账，按破产残值算，还是按“战略资产”算。英国首相、大臣们在议会里说过的每一句“事关国家安全、国防工业”，都会变成律师手里的呈堂证供。当然也有法律界人士提醒，这类窄条款在以往案例中引发过管辖权拉锯，英方大概率会先在“能不能仲裁”上纠缠，所以这场官司快不了。

如果最终走上仲裁庭，英国将面临两难：输掉仲裁，赔更多的钱；拒绝执行仲裁，彻底毁掉“法治国家”的招牌。

不管结果如何，英国政府本来就不多的信誉现已荡然无存了。只是，我认为对这事，有意扩大海外市场的中企都得从中吸取教训，中企出海不能再做“东郭先生”了。你把狼救活了，狼回头就咬你一口，还美其名曰，说是“为了国家利益”。