长株潭一体化的四十年（1）——从概念到实践的变迁

说起湖南改革开放以来在省级层面持续性最久、最重要的经济发展政策，那推动长株潭一体化当之无愧。那么湖南作为一个中部面积第一、人口第二的内陆大省，为啥在经历中央各种经济发展政策的变化下始终坚定不移的搞长株潭一体化？

说穿了就是仨邻居凑一块儿搭伙过日子的“生存智慧”，全是被逼出来的乐子。

上世纪80年代全国改革开放刚刚起步，作为家里的“大哥”长沙，奈何地理位置不够亮眼，计划经济年代中央把工业布局给武汉，交通枢纽给了郑州，特区开放政策给了广州。京广线上，连全新的省会石家庄也凭借和北京近的优势，人口、经济全面压制长沙。长沙南北短东西长，伸个胳膊就戳到隔壁湘潭的院墙，坐个火车还要去株洲转车，想搞个大产业园都找不到空地。作为省会，长沙偏于一隅，身兼带动全省发展的重任，奈何经济没亮点、位置没特点。唯一还有点念想的是，家里总算还有几个好大学、好医院，加上本地老百姓爱吃爱玩爱热闹，似乎也只有发展服务业这一条路。

株洲作为家里的“技术宅二哥”，一手攥着造火车、造发动机、搞粉末冶金的独门手艺，一手抓着沪昆和京广铁路的枢纽，满城不是有技术、捧着铁饭碗吃皇粮的工人阶级就是走南闯北的小商走贩。但让人不爽的就是满城的大烟囱导致城市污染严重、环境太差。

“三弟”湘潭则是名气极大、地盘极小，作为主席故乡，自然根正苗红。工业有“三江两湘”（江南、江滨、江麓、湘钢、湘电），文教有“北清华南湘大”的湘潭大学，交通上沪昆、京广穿城而过，基础条件放哪都不算差。唯一的短板就是身子太袖珍了，从解放后湖南最大的地区一下变成了湖南最小的地级市，看面积全域还不如一个浏阳县大。改革开放带来的广阔天地让湘潭产生严重焦虑，地盘小人口少就施展不开，城市竞争自然就会慢慢变弱。

当沿海地区凭借先行先试的政策快速崛起，内陆省份湖南面临“不进则退”的发展压力。回头一看，长株潭三市沿湘江呈“品”字分布，两两距离不足40公里，学武汉搞合并中央不会允许。但是长株潭作为湖南工业、科教资源最集中的区域，放任三市各自为政，重复建设、资源分散的情况就会越发严重，进而拖累全省在国内经济发展版图中的转型、进步。

于是在这个背景下，诞生了长株潭一体化的概念，我大致把这个过程从概念到实施归纳为四个阶段。

尬聊尬吹的概念阶段：1984-1997

省里的有识之士参照美国西海岸城市群发展的模版，在学术层面提出了“长株潭”的概念。这个概念很快就得到了省政府的认可，并牵头拉了个饭局把长沙、株洲、湘潭三城拉到一起。省里的目标很明确，三市都是湘江河边的，以前那种各建各的楼、各过各日子的粗狂发展要收收。

在这个官本位意识超强的年代，一顿饭吃完只留了个“以后常联系”的客套话。这个阶段基本属于省级推动、市级怠工的剃头挑子一头热情形。长沙的态度基本可以概括为“我一个省会，跟两个小弟平起平坐搞联合，我不要面子的？”株洲更警惕“我当年从湘潭镇逆袭成工业明星，现在凑一起不会又把我吞回去吧？”湘潭出奇淡定“我反正不亏，先看看你们俩怎么演。”

反正每年的联席会三地轮流请客吃饭，酒桌上喊“团结”喊得比谁都响，散场后各自回市抢项目，属于典型的“认亲二十年，见面先敬酒；口号震天响，办事全靠拖”。这种情况持续到97年省级层面正式成立长株潭经济一体化协调领导小组，算是把炒作概念落实到行动上的第一步。

各怀心思的试探阶段：1998-2006

在历经了一轮又一轮的规划图设计，长株潭的道路在图上终于实现了连接。真实际动工的时候，不是磨磨蹭蹭，就是消极抵抗。

直到2005年，三地正式拿到了“两型家庭示范户”的国家级牌照，发现这名头能弄到扶持资金，才算是开始动了点真格的行动。地城际铁路的规划进入加速道，跨市的医保互认也逐步启动。但这个过程依然充满了试探、算计甚至背刺。

90年代末，三市中心点的长株潭大市场是开业一时间风头正劲，城际铁路也进入了实质的规划阶段，看着三市融城仿佛近在咫尺。但株洲往昭山方向的路始终摆烂不修不扩，一条国境大市场门口的沪昆高速出入口开了又关。城铁线路也是一改再改，长沙把换乘中转站强制性从湘潭的株易路口留在了长沙县的暮云镇，株洲反手就把株洲段往荒无人烟的城郊挪，走不走城里、进不进株洲火车站、连不连湘潭都没关系，重点是株洲的站点必须多。

你说我心思多，那你就错了，这是你不了解我们城市发展的宏大规划，这是超前规划的叙事方式。总之，这个阶段的典型感受就是手忙脚乱的抢先机、又千方百计的玩心眼。一体化的概念还没扯清楚，长株潭3+5的新概念又接踵而至。

相互吐槽的磨合阶段：2007-2021

这个阶段线上线下到处充斥着对“长株潭一体化”的展望和吐槽，就如同风风火火推进融城，转头三地就推动“绿心绿肺”的省级立法，彻底阻断三市融城的基础。当然这些看似矛盾的尝试和民间的吐槽在我看来是好事，讨论的多了自然是因为落地的项目多了，一体化终于从概念到试探进入了实施的阶段。

最常见的就是，长沙吐槽株洲：“喊你来融城你往南边跑，建个新区离我十万八千里。搞个云龙新区，你又扭扭捏捏死活不肯修路通长沙。”

株洲翻个白眼怼回去：“你抢了我的沪昆高铁还想我往你那边凑，我家的工程师周末全跑你那边喝奶茶看演唱会，我亏不亏？”

湘潭体量小、人口少，对湘江上面的株洲和下面的长沙就是一种态度，谁给我好处我都接着，反正我不争当老大。一面发展九华版块闷头要把地铁修到长沙家门口，一边也没忘记湘潭县条条大路通株洲，谁的产业溢出我都敢接、能接。

这个阶段三地民间对一体化最一致的观点就是“除了统一了个区号，一体化融城搞了个寂寞”。以上这些典型的吐槽其实反应的正是这个落地阶段边期待边骂娘还边暗自攒劲的过程。今天你搞个汽车生产厂，明天我就弄个更大的汽车产业区；你敢建个轨道交通产业园，我就往南航空动力基地；你把生态动物园往我家边上放，我就在你家边上修个方特抢你的客流。虽然谈不上相互拆台的恶性竞争，但至少属于“嘴上互相吐槽，背地里偷偷攒家底”爱恨交加。可以说磨合的日子，别扭是明摆在台面上的，但相互学习也是实实在在的。

理清思路的发力阶段：2022至今

自从长株潭都市圈获批国家级牌照，省级层面立马就给了岳阳和衡阳副省域中心城市的头衔，自此三城的野蛮生长方式终于到头了。毕竟国家层面的批复既是认可，也是政治任务。更直接的原因，三城这么多年的明争暗斗也发现合则三利分则无收的朴素道理。

长沙致力于打造“创新中心”，不再惦记挖株洲的墙角，专心搞研发，出的成果直接送到株洲的车间落地，赚的钱按比例分。株洲彻底放下心，反正自己的火车、发动机技术谁也抢不走，大大方方接长沙的人才，再也不防贼似的挡住长沙虹吸。湘潭更是直接躺赢，地铁通了房价涨了，长沙的大学生周末也愿意来看万楼了，株洲的工人阶级也能没事来湘潭吃个土菜。

三市的行政壁垒在慢慢消除，社保、医保、公积金、教育资质的逐步全面互认，未来的“绿心绿肺”不再是横亘在三市中间的生态隔离带。本身在湖南这个十里不同音的省份，三城就是天生没有障碍，如果未来三地考生能共享部分名校招生指标，手机套餐都统一成“长株潭同城号”，甚至高速、城际、高铁、地铁全面接驳，那么“住在湘潭、工作在株洲、玩在长沙”就能彻底消除生活里的异地感。