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文I李Lin环球

编辑I李Lin环球

前言

你敢相信吗？一个自诩为文明灯塔的超级大国，其全球外交版图正变得千疮百孔。

美国在全球设有 195 个大使职位，如今竟有 115 个处于空缺状态。这意味着，从战火纷飞的乌克兰到局势动荡的中东，从对抗激烈的俄罗斯到广袤的非洲大陆，在许多最需要外交斡旋、最需要危机管控的关键地带，美国没有正式任命的外交大使。

更令人震惊的是，就在上周，美国在世界各地的 250 名外交官员，同时被一封群发邮件扫地出门。

被撤掉的 “耳目” 与 “手脚”

据美国外交服务协会统计，在特朗普的第二任期里，已有约 3000 名外交人员离开了美国国务院。一位在系统里服务了 36 年的老外交官感叹，这些离去的人并非无能之辈，恰恰相反，他们大多拥有数十年的专业经验，曾在世界上最危险的地区处理过最棘手的问题。

用正常逻辑很难理解这种行为：为何能让 115 个大使岗位长期空置？

在中东这个火药桶里，除了以色列，核心国家中没有一个美国参议院正式任命的大使。在俄罗斯与乌克兰这两个离和平遥遥无期的国家，同样没有经参议院确认的大使。

在当代国际关系中，驻外大使是国与国之间日常沟通、危机管控最关键的节点。把这些节点一个接一个撤掉，等于在全球棋盘上主动放弃了自己的 “耳目” 和 “手脚”。

那么问题来了：没有了职业外交大使，那些最重要、最敏感的外交谈判，交到了谁的手里？

答案令人瞠目。他们不再是职业外交官与地区问题专家，而是总统的商业伙伴和家族成员。

特朗普的好友、房地产商威特科夫，穿梭在莫斯科和耶路撒冷之间。总统的女婿库什纳，一边打理着来自沙特和卡塔尔的数十亿美元中东投资，一边抽出时间主导乌克兰和伊朗的谈判。

当然，还有总统的儿子们，他们手握特朗普家族的商业帝国，同时在国际外交舞台上扮演着重要角色。

美国的外交，曾经是世界级的专业运作，而现在，它越来越像一个家族企业的附属业务。

特朗普政府对职业外交体系的敌意从来不是秘密。这不仅仅是一种情绪或偏见，这是一场精心策划的、以 “忠诚” 取代 “专业” 的制度改造。

特朗普从第一任期就笃信一个判断：联邦官僚体系内部盘踞着一个所谓的 “深层政府”，这个 “深层政府” 正是不遗余力阻挠他施政的 “敌人”。尤其是国务院那些通晓多国语言、深谙地区历史、常年在国外工作的职业外交官，被视为必须重点清空的对象。

然而，这些人不是想清理就能清理的。美国现代公务员制度的基础是 1883 年通过的《彭德尔顿法案》，这部法案为公务员铸就了一道抵御政治干预的 “防火墙”，确保其录用、晋升和去留基于专业能力而非政治立场。

但这难不倒一心想要重建联邦官僚体系的特朗普。早在第一任期，他就签署了一道关键行政命令，将国务院、国防部及财政部等部门大量职业专家变成了 “随意员工”。

这意味着，他们的去留全凭总统一句话，可以无需理由、无需警告、无需复杂程序就被直接解雇。

行政令出台后，特朗普便对关键部门进行了大清洗。其中，美国国务院被清洗了 2000 余人。大量资深外交官发现，除了主动退休或辞职，已别无选择。

驻外大使虽然不算 “随意员工”，但当整个外交体系被冲垮、晋升通道被堵死、政策权力被架空之后，许多职业大使也心灰意冷，变相地被 “逼走” 了。

特朗普第一任期结束时，189 个大使职位中已有约 90 个空缺。年迈的拜登花了四年时间，耗尽心神才将空缺补到只剩 15 个。而铁了心要击碎 “腐朽行政体系” 的特朗普，在 2025 年重返白宫后，把拜登补上的窟窿又一个个重新撕开。

截止 2026 年 5 月，195 个大使职位中已有 115 个无人就任，空缺率逼近六成，被美国外交服务协会称为 “现代史上史无前例的外交空缺”。

这样的事情绝不仅仅发生在外交系统。国防部、财政部、教育部…… 一个又一个关键部门相继被同一套逻辑清洗。

特朗普的目的很明确：让这些专业机构瘫痪。然后，所有决策 —— 包括那些事关战争与和平的最敏感外交决策 —— 就不再需要经过层层的专业审议，而是自然而然地集中到总统身边极少数人的手中。

就这样，特朗普打着打击 “深层政府” 的旗号，建立起一种高度个人化的权力结构。

当外交决策的权力从庞大的专业官僚体系中抽离，集中到一个极小的圈子里时，一个巨大的利益空间也随之打开。

那些被赋予重任的 “圈内人”，享受着权力与金钱带来的双重 “快感”。

房地产商人威特科夫，如今是穿梭在莫斯科、基辅以及中东的 “和平特使”，与此同时，他手中仍持有与特朗普家族商业相关的资产，这些资产的价值可能因某次外交谈判的成败而产生巨大波动。

总统的女婿库什纳，在离开白宫后从沙特、卡塔尔等国的主权财富基金获得了数十亿美元投资。如今，他一边管理这些投资，一边代表美国政府与这些国家进行外交谈判。

当一个人同时身兼 “美国和平特使” 和 “亿万级中东投资者” 的身份时，他究竟是在为谁的利益谈判？

还有总统的好友兼竞选金主，同时担任美国驻土耳其大使和叙利亚、黎巴嫩的 “自由调解员”；总统的姻亲，长期经营西非商业网络，如今摇身一变成为 “非洲特使”。

外交决定着战争与和平，决定着制裁与松绑，决定着谁能获得美国的军事援助和情报支持。这些决定，每一项都对应着巨额的商业利益。

当你把做这些决定的人，从接受监督的职业官员，替换为不受任何约束的私人密友时，其中的利益空间有多大，恐怕只有他们自己知道了。

结语

如果特朗普能再任一届总统，他或许真有能力，把美国的外交乃至更多国家职能，变成一个超大型 “家族企业” 的运营项目。这一幕，正在我们眼前真实上演。