9月15日，北京香山论坛重磅开幕，恰逢创办20周年，参会名单堪称“安全领域的联合国”——近100个国家和地区、60余位部级和军队总长级以上代表到场。

美方派出了负责中国事务的首席主任卡拉斯带队，要知道去年美方只派了个驻华使馆武官，今年直接拉回了五角大楼政策层。

可同一份名单里，日本官方代表一栏是空的，去年还来的日本防卫研究所研究人员没收到邀请，驻华使馆武官也没来。

我觉得，把这两件事放在一起看，信息量比单独看任何一件都大。美方“升级”和日方“缺席”，不是巧合，而是两套完全不同的信号。

二十年的场子，一百家的面子

先把这个论坛的底子说清楚。9月15日至17日，第十三届北京香山论坛在北京国际会议中心举行。今年正好是论坛创立20周年。

国防部新闻发言人蒋斌在会前介绍，共有近100个国家、地区和国际组织官方代表团参会，其中包括60余位部级和军队总长级以上代表。

主题是“凝聚稳定共识 同促安全治理”，设了4场全体会议和8场平行分组会议，议题覆盖国际秩序与战略稳定、亚太安全风险、人工智能与未来战争等。论坛走到第20年，规模摆在那里。

站在旁观者视角来看，一个安全论坛能让近100个国家和地区派官方代表团来，说明这个平台的分量已经不局限于亚太。

很多外国学者把香山论坛当成“风向标”和“温度计”，来这儿跟中国军方和学者面对面聊，比看二手分析管用得多。但今年的看点不在规模上，在名单的“差”上。

美方的规格，升了但没升到位

美方今年是谁带队？美国国防部负责中国事务的首席主任卡拉斯。

这个名字值得多说一句。卡拉斯从2007年起就在美国国防部长办公室处理中国事务，长期参与五角大楼对华战略制定，负责过网络政策、中国战略以及经济和技术事务。

简单说，她是真正参与制定政策的人，不是来开会凑数的。但要讲清楚一个容易被忽略的事实：这不算“历史性升级”。

把近几年名单摆出来就看明白了。2023年，美方派的正是卡拉斯。2024年，级别更高，由时任副助理国防部长蔡斯带队。

2025年，突然降格，只派了驻华使馆国防武官。今年卡拉斯再来，相当于从“武官级”拉回到“五角大楼政策官员级”，但仍然低于2024年。

我觉得这个细节特别重要。美方不是突然“热情高涨”，更像是2025年降级之后的一次回调。回调的原因也不复杂。

8月底到9月初，中美军方在印太防长会议期间恢复了一次重要接触，东部战区司令员与美军太平洋司令部司令面对面会谈，这是两年来首次同层级接触。几天后卡拉斯就被派到北京。

深究背后逻辑就会发现，美方来参会的目的很务实：双方结构性矛盾没缓和，台海和南海的紧张也没消失，但正因为竞争越来越军事化，两军反而更需要直接沟通的渠道。派人来，是来装“护栏”的，不是来交朋友的。

日本的空椅子，不是临时起意

再说日方。据日本共同社9月15日报道，去年参加香山论坛的日本防卫省防卫研究所研究人员今年没有收到邀请，派驻中国的日本使馆武官也未能参加。

香港《明报》引述消息人士称，往年与会的驻华使馆武官今年都不会出席，日本方面由民间人士——笹川和平财团相关人士以及前首相鸠山由纪夫参加。

一个关键背景：2025年的第十二届香山论坛，日本防卫研究所中国研究部主任增田雅之曾作为日方代表出席。

也就是说，从“去年正常来”到“今年一个官方人士都来不了”，中间的变化不是渐进的，是突然的，我判断，这不是论坛组委会临时调整名单，而是中日关系整体温度的一个折射。

2025年11月，日本首相高市早苗在国会答辩时发表涉台言论，将“台湾有事”与日本可行使集体自卫权的“存亡危机事态”挂钩。

中方对此反应强烈，外交部发言人明确表态：高市早苗涉台错误言行是当前中日关系面临严重困难的最大症结，日方应恪守中日四个政治文件精神，以实际行动取信亚洲邻国和国际社会。

从实际落地结果来看，中日防务交流的“降温”不是停留在口头层面。商务部今年6月已将防卫研究所等20家日本企业和团体列入出口管制管控名单。

今年4月北京国际电影节和6月上海国际电影节均未举办“日本电影周”活动，原定10月的“东京·中国电影周”也宣布停办。文化交流、防务对话、经贸管制，多条线同时在收紧。

鸠山来了，但他代表不了高市政府

日方并非完全没有人在场。前首相鸠山由纪夫以民间身份出席，并在论坛期间就台湾问题公开表态。

据央视新闻报道，鸠山由纪夫表示，去年现任日本首相高市早苗在台湾问题上的表态令他“感到极度遗憾”，认为这和日本以往政府的表态相背离。

他还说，高市早苗应该收回相关言论，或者通过其他方式积极对话，表达日本坚定支持中方一个中国政策。

我认为，鸠山这番话在论坛现场说出来，分量不轻。他是日本前首相，以民间身份出席，恰恰说明中方并没有关上跟日本社会对话的门，关上的是跟高市政府的官方通道。

民间能来，官方来不了，这个安排本身就是一种清晰的态度表达。

但换个角度想，鸠山的表态也不能被解读为“日本整体立场松动”。他早已不在决策位置上，他的观点在日本国内也属于少数派。

透过表面的外交热闹能看清：一个前首相的发言改变不了当前中日关系的结构性困局，中日之间的核心症结仍然是高市政府的涉台立场。

一收一放，信号很清楚

把美方和日方的情况放在一起看，脉络就出来了。美方来了，级别回调到五角大楼政策官员层，来的是真正能谈事的人。

日方没来，官方渠道全部关闭，只留民间交流的口子。同一场论坛，两种待遇。

真实情况远比表象更残酷。这不是中方在“拉一派打一派”，而是中方在按照自己的节奏处理不同的双边关系。

中美之间虽然矛盾深，但双方都承认需要沟通渠道，都在重新安装“护栏”。中日之间的问题出在政治基础上——高市政府的涉台言论触碰的不是一般性的分歧，而是中方反复强调的核心利益红线。

这场博弈的结局早已注定。只要高市政府不收回涉台错误言论，中日防务对话就很难恢复。请柬不请柬，只是一个结果，不是原因。

这场论坛真正在谈什么

最后回到论坛本身。这届论坛安排了“中美构建建设性战略稳定关系”高端访谈，还有关于中东和平前景、人工智能与未来战争的闭门学术会议。论坛期间，第四届中非和平安全论坛并行举办。

议题设置很务实，不搞虚的。抛开舆论噱头客观来讲，香山论坛走到第20年，已经从最初侧重亚太安全的区域性平台，变成了覆盖全球南方、连接不同立场各方的多边对话机制。

近100个国家来参会，不是因为每个国家都跟中国关系好，而是因为在这个动荡的节点上，大家需要一个能坐下来谈的地方。

至于日本高市政府的缺席，与其说是“被拒之门外”，不如说是自己把门推上了。中日关系的钥匙不在北京手里，在高市政府是否愿意纠正错误言行。

官方权威信源：国防部网：
http://www.mod.gov.cn/gfbw/qwfb/16486739.html