全国政协委员李丹：建议“五位一体”推进专业服务业智能化发展

南方财经全国两会报道组 杨坪

春风又至，2026年全国两会召开在即。

自2024年“人工智能+”行动首次被写入政府工作报告以来，这股技术浪潮已在中国奔涌两年。从2024年的“开展”到2025年的“持续推进”，政策的连续性为AI 产业的落地注入了强劲动力。

站在2026年全国两会即将开幕的时间节点，AI大模型应用百花齐放，人形机器人惊艳亮相，加速人工智能在各行各业的深入应用仍然是不少代表委员关注的焦点。

近日，全国政协委员、普华永道中天会计师事务所（特殊普通合伙）首席合伙人李丹接受本报记者采访，建议落实人工智能+行动，推进专业服务业智能化发展。

李丹认为，专业服务业是涵盖会计、法律、咨询及设计等多个领域的知识密集型产业，是衔接科技创新与产业转化、对接国内、国际规则体系的重要枢纽。其智能化升级对于提升全社会资源配置效率和现代化治理水平具有先导性意义。

（图说：李丹；图片来源：受访者提供）

专业服务业智能化面临三大挑战

2025年8月，国务院印发的《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，明确将“人工智能+”产业发展及服务业创新列为重点行动，为各行各业智能化转型指明了方向。

然而，李丹认为，当前专业服务业在迈向智能化过程中仍面临以下三方面挑战：

一是技术基础与场景适配能力薄弱。核心软件、关键算法等基础技术自主化水平不高；公共算力资源对专业服务领域支持不足；跨领域、跨层级的综合智能服务平台建设滞后；企业智能化转型投入高、见效慢；人工智能在复杂的专业场景中判断精准度、可解释性尚存局限。

二是数据治理体系与协同机制不健全。机构间数据孤岛现象严重，高质量的专业知识库和案例库等数据往往受客户隐私、商业机密、及跨境数据流动的监管约束，难以规范、高效地汇聚、标化及利用。

三是制度环境与人才支撑不足。现有行业标准与监管框架滞后于技术迭代速度，企业合规成本高企；既精通专业领域知识又掌握人工智能技术的复合型人才严重短缺；专业人员技术提升培训体系不健全；人机协同模式尚未形成成熟范式。

李丹建议，要强化顶层设计与统筹实施，构建“技术攻坚、数据筑基、人才保障、制度创新、生态赋能”五位一体的智能化提升体系，具体措施包括实施关键核心技术联合攻关工程、构建高质量专业化数据资源体系、强化算力基础设施与人才战略保障、优化创新制度和监管框架、打造标杆场景与产业生态。

中企出海数据安全须得到保障

值得一提的是，除了关注“人工智能+”行动的落实情况外，李丹还重点关注中企出海的数据安全保障问题。

李丹认为，中资企业出海实现全球化经营对促进国内经济增长、扩大税收来源、拉动社会就业等都发挥了积极作用，已成为我国构建新发展格局的重要支撑。目前全球数据治理格局正发生根本变化。数据跨境流动的安全与合规，不仅是技术或法律问题，也是各国争取规则主导权和产业竞争力的重要博弈场。

“目前全球主要经济体都在加速构筑以’数据主权’为核心的监管壁垒。比如：欧盟的《通用数据保护条例》和美国的《第14117号行政令》等一系列新的规则体系相继建立，这些对中资企业出海发展构成多重挑战。”李丹说道。

在“合规”领域，李丹认为，各国数据监管框架呈现复杂化、碎片化、技术化特征且更新频繁，在“受限数据”范围界定、跨境传输机制以及数据本地化存储要求等方面标准不一，导致企业合规成本显著增加。

此外，李丹还指出，部分规则设计带有地方保护主义色彩，可能对特定国家企业施加额外审查或差异化要求，形成非贸易壁垒。同时，合规责任沿供应链向上下游纵向穿透，企业需要确保全球供应商和合作伙伴的数据处理合规性，对我国主导的全球产业链韧性与运行效率构成新的考验。

在技术领域，李丹表示，在数据分类分级、加密脱敏、匿名化处理、审计追溯等关键合规技术领域，对国际商用解决方案依赖度较高，存在技术受限与安全隐忧。

因此，李丹建议，构建“政府引导、企业主体、专业支撑、内外协同”的立体化应对体系，引导企业建立健全世界一流的数据治理能力。

在顶层设计与宏观指导领域，李丹建议，由国家相关部委牵头，研究制定中资企业境外数据安全合规管理的指导性文件。组织力量跟踪、研判重点国家与地区的数据法规动态、执法案例及风险预警，建立“一国一策”合规指引库。同时，将数据跨境流动规则对等、非歧视待遇等核心关切，纳入国际经贸谈判。

在企业责任方面，李丹认为，应鼓励企业设立“首席数据合规官”，建立世界一流的数据治理体系与合规内控机制。支持相关行业协会牵头，建立与国际接轨的企业数据合规管理体系认证标准，开展“合规能力认证”计划。研究设立专项资金或给予税收优惠等方式，对企业投入合规技术研发、境外合规基础设施建设及获取国际认证予以适当扶持。

此外，李丹还指出，要深化国际合作与互信共商，与共建“一带一路”国家及主要贸易伙伴在数据保护认证领域拓展等效互认合作，降低企业合规负担。通过二十国集团（G20）、世界贸易组织（WTO）电子商务谈判等多边平台，倡导构建开放、包容、普惠的数字经济国际规则等。

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