人还没到中国，下马威先来了，欧洲派人抵华前，下令调查所有中企

2026年3月31日至4月2日，欧洲议会内部市场与消费者保护委员会（IMCO）主席安娜·卡瓦齐尼将率9人代表团访问北京、上海。此系欧洲议会时隔八年首次派正式代表团访华 。

此行聚焦数字经济、跨境电商合规、消费者保护，将与中方官员、人大及海关磋商，并与阿里巴巴、Shein、Temu等平台会谈 ，重点沟通欧盟数字市场规则、产品安全与公平竞争议题。

与此同时，上周四欧洲议会以371票赞成、146票反对、80票弃权的表决结果，通过有关“全球门户”旗舰项目的报告，明确要求对中国企业参与该计划相关项目的情况展开全面调查。一边是欧洲议会高调释放对华强硬信号，一边其内部市场与消费者保护委员会（IMCO）代表团又于本月底访华，中欧经贸沟通与博弈同步推进。

这种一边强硬表决、一边派员访华的矛盾做法，折射出欧盟对华复杂心态：政治上借对华强硬迎合舆论、谋求“去风险”，经济上又离不开中国市场与产业链，不敢彻底脱钩。欧盟内部议会激进、部门务实，呈现既对抗又合作、既警惕又依赖的纠结局面。

欧洲此举本质仍是冷战遗留的对抗思维，且未能认清当前全球产业格局已今非昔比：中国的完整产业链已走进世界产业经济舞台的中央，欧盟既想推动自身产业发展，又执意“去中国化”，显然不切实际。中国完备且规模庞大的产业链，已是全球供应链关键节点，更是欧盟产业升级与经济发展绕不开的重要支撑。

以欧盟本次投票要求调查的非洲关键矿产走廊项目为例，该项目为安哥拉至刚果（金）矿产通道，欧盟投入约23亿美元，是其2021年推出的“全球门户”旗舰工程。项目初衷系对标共建“一带一路”，在关键矿产领域减少对华依赖、实现供应链多元化。

但实际落地过程中，项目核心铁路基建由中国企业承建，运营方LAR的股东葡萄牙莫塔集团有30%股权为中资持有，其运输的卡莫阿-卡库拉铜矿项目中，中资持股比例达44.45%。这一局面也使部分欧洲议员坦言，欧盟斥资打造的项目，在建设、运营及资源环节仍深度依赖中资参与，形成了鲜明的现实反差。

同为欧盟“全球门户”在高加索地区的旗舰项目，格鲁吉亚E60高速公路同样凸显出中欧合作的现实逻辑。该公路横贯欧洲、高加索及亚洲，格鲁吉亚段为该国核心基建工程，由欧盟、欧洲复兴开发银行、亚洲开发银行等联合提供超10亿欧元资金支持。

项目全线核心标段均由中国企业中标承建，未见欧盟企业作为主力承包商参与：F0标段由中国水电十六局与中国电建承建；F1标段由中建一局实施；F2、LOT3标段由湖南路桥建设；F4标段由贵州公路集团承建。多个标段通车时均获格鲁吉亚高层出席见证。

这一格局并非偶然，而是市场选择的结果。项目地处高加索山区，地质条件复杂、桥隧密集、技术与施工难度高，欧洲及当地企业不仅报价偏高，亦难以保障工期与成本控制。中方企业凭借综合造价低、全产业链配套完善、实施效率高等优势，在公开国际招标中凭借竞争力中标，体现了基建领域务实合作的客观规律。

中企不仅深度承建欧盟“全球门户”框架下的各类基建项目，更在该计划的决策与实施体系中形成不可忽视的存在，使得这一战略从顶层设计到落地执行均难以脱离中国元素。

葡萄牙电力集团（EDP）作为葡萄牙规模最大的能源企业，年度营业收入约占该国GDP的9%，业务遍及欧洲、美洲及南美洲等十四个国家，是欧盟“全球门户”计划能源领域核心参与方，在项目规划、标准制定与能源投资布局中发挥重要作用。该集团与中国企业早已形成深度绑定格局：中国长江三峡集团为其单一最大股东。2011年欧洲主权债务危机期间，三峡集团以26.9亿欧元收购EDP21.35%股权，在竞购中击败德国意昂集团（E.ON）、巴西国家电力公司（Eletrobras）等国际巨头，后续进一步增持至23.25%，稳固第一大股东地位。

对欧盟而言，EDP是“全球门户”能源板块不可或缺的支柱。作为欧洲少数具备全球能源基建、可再生能源开发以及非洲、拉美市场布局能力的能源巨头，欧盟大量电网、风电、光伏等关键项目均依赖其技术储备与渠道网络。

与此同时，EDP的持续发展却离不开三峡集团的资金支持、技术协同与新兴市场资源。双方已联合开发英国莫里（Moray）海上风电项目，该项目为中英政府间合作重点工程；还共同开拓巴西、非洲等“全球门户”重点布局区域。三峡集团为EDP提供长期、稳定且低成本的融资支持，直接支撑其全球业务扩张。

这一现实令欧洲议会陷入明显的逻辑困境：一方面高调推动“全球门户”战略，试图通过供应链重构实现“去中国化”；另一方面，该战略核心顾问企业近四分之一股权由中资持有，项目运作在资金、技术与市场拓展等关键环节仍深度依赖中资背景。政治意图与市场现实之间的显著落差，凸显出欧盟对华战略的内在矛盾。

综合来看，欧盟在“全球门户”推进过程中，已然陷入难以自解的纠结处境：欧洲议会持续释放对华强硬立场，以意识形态和所谓经济安全为由，推动调查中企参与、试图实现“去中国化”，彰显出冷战思维下的战略焦虑与对抗倾向。而从格鲁吉亚E60高速公路等基建项目，到葡萄牙电力EDP这类核心决策主体，现实层面却处处离不开中国企业的技术、资金与产业链支撑。在高度融合的全球产业链中，刻意割裂对华合作既不现实，也不符合欧盟自身利益，其唯有放弃意识形态执念，才能走上务实的产业发展快速路。#头条精选-薪火计划#

文 | 赵杰 国际关系专业硕士，媒体人、曾就职于凤凰网、大公报、澎湃新闻等媒体