2026年地方国企产业投资与合作交流会即将于4月15日—17日在上海举行。本次交流会邀请到国务院国资委研究中心原党委委员、副主任，国务院国资委中央企业智库联盟原副理事长兼秘书长，央视财经特约评论员彭建国作为嘉宾出席，结合《从两会精神看国企改革转型的新使命、新模式、新路径》核心命题，和与会者分享关于存量时代国资国企改革转型的深度观察和思考。

2026年全国两会明确提出“制定和实施进一步深化国资国企改革方案”，为“十五五”开局之年的国资国企工作划定核心方向。彭建国认为，国企要成为“高质量发展主力军、科技自立自强国家队”。他说，当前国资国企改革已从“规模扩张”转向“质效双升”，从“自我循环”转向“战略引领”，因此，各地国资国企深化改革，必须紧扣两会精神，重塑使命、创新模式，以改革实效服务国家发展大局。具体可以从以下四个方面，来精准去理解。

新使命：从“保稳定”到“强战略”，锚定核心功能再定位

全国两会明确，“十五五”时期，国资国企进一步深化改革的目标就是增强核心功能、提升核心竞争力，做强做优做大国有企业和国有资本。彭建国指出，新时代国企不能仅满足于“经济稳定器”，更要成为国家战略执行者、新质生产力主力军。这一转变直击传统国企“布局散、主业弱、定位偏”的要害，过去部分地方国企盲目多元化、涉足非主业，导致资源分散、竞争力弱化，与国家战略契合度不足。

当前新使命清晰聚焦三大维度：一是战略安全使命，在能源、粮食、国防、产业链供应链等关键领域筑牢安全屏障，确保国民经济命脉可控；二是产业引领使命，落实“领跑、赶超、培育”要求，在新能源、人工智能、量子信息等新兴赛道抢占制高点，带动产业升级；三是公共服务使命，在民生保障、应急救灾、基础设施等领域强化兜底功能，提升服务质效。对地方国企而言，必须彻底摒弃“大而全”思维，聚焦主责主业，把资源集中到服务地方战略、补齐产业短板的核心领域，真正实现“有为有位”。

新模式：从“管企业”到“管资本”，构建精准监管新体系

全国两会强调提升监管有效性。彭建国多次提出，国资监管要从行政化管控转向市场化、专业化资本赋能，这是破解“监管越位、活力不足”痛点的关键。传统“管人、管事、管资产”的模式，既束缚企业经营自主权，又难以适应市场化竞争，导致国企创新动力弱、运营效率低。

新一轮改革的监管新模式核心是“分类监管、穿透赋能、价值导向”。一是精准分类考核，区分商业一类、商业二类和公益类国企，差异化设置考核指标。竞争类企业侧重营收、利润、创新投入；功能类企业侧重战略完成度、服务保障能力；公益类企业侧重成本控制、服务质量，彻底告别“一刀切”考核。二是资本运作赋能，发挥国有资本投资、运营公司平台作用，通过重组整合、专业化并购，优化国有资本的布局，推动央国企向重点行业、重点业务领域和主责主业集中，特别是地方国企要同步推进“瘦身健体”，盘活利用低效无效资产。三是穿透式监管，要依托数字化手段和人工智能技术，强化对子企业、参股企业的监管，既防范国有资产流失，又减少微观干预，让地方国企真正逐步向自主经营、自负盈亏的市场主体转变。

新路径：从“自我循环”到“协同创新”，激活发展新动能

全国两会提出“鼓励央企国企带头开放应用场景”，打造新兴支柱产业。彭建国强调，国企创新要破除“闭门造车”，走“产学研用、大中小协同”之路，直击国企“创新投入高、转化效率低、市场适配弱”的核心问题。过去部分国企创新脱离市场需求，科研成果“束之高阁”，难以形成产业竞争力。

当前转型新路径聚焦三大突破：一是科技创新与产业创新深度融合，加大原始创新投入，建设中试验证平台，开放134个央企“大实验室”面向全社会服务，加速技术成果产业化；二是机制改革激发活力，深化三项制度改革，推行经理层成员任期制和契约化管理，对科研人员实施中长期激励、容错纠错，实现“能者上、庸者下”；三是大中小企业协同发展，地方国企要带头开放应用市场、共享数据资源，带动中小企业融通发展，形成“龙头引领、配套协同”的产业生态，同时积极对接资本市场，提高直接融资比重，为创新发展注入资本活力。

新要求：从“规模导向”到“质效优先”，夯实高质量发展根基

全国两会明确“提高国有资本收益收取比例”。彭建国提出，国企发展要摒弃规模情结，聚焦价值创造、内涵增长，破解“重规模、轻效益，重速度、轻质量”的顽疾。部分国企过去盲目追求营收增长，忽视盈利能力和资产质量，导致负债率高、现金流紧张，可持续发展能力不足。

落实新要求必须抓好三大关键：一是优化布局结构，推进传统产业数字化，加快数字产业化、产业绿色化转型，同时加大新兴产业布局力度，实现“传统产业焕新、新兴产业启航”；二是强化风险防控，严控债务、投资、合规风险，建立健全风险预警机制，确保国有资产安全；三是坚持党的领导，把党的领导融入公司治理各环节，以党建引领改革、保障发展，弘扬企业家精神、科学家精神，打造忠诚干净担当的国企干部队伍。

展望2026年，不仅是我国“十五五”规划谋篇开局的第一年，也是国资国企改革深化提升的关键之年。全国两会部署为国资监管机构和地方国企指明了工作方向，我们必须紧扣“强战略、转监管、促创新、提质效”改革主线，摒弃传统思维、突破路径依赖，以新使命担当国家重任，以新模式激发内生动力，真正把国企打造成为服务国家战略、引领地方产业升级，推动城市经济高质量发展的核心力量，为“十五五”开好局、起好步提供坚实支撑。