县域经济活力涌动 城乡居民收入比缩小至2.27：1

2月24日，农历正月初八，广东新春“第一会”——全省高质量发展大会在广州举行。“十五五”时期，广东有何产业政策红利？现代化产业体系建设怎样形成合力？县域经济如何激活新动力？当天下午，三场聚焦不同领域的分会场同步开启。

在“产业融合与政策创新”分会场上，省发展改革委释放重磅信号，宣布即将出台系列政策，包括构建优质企业梯度培育体系、出台降本增效措施及支持个体工商户发展等，以实招助力市场主体。同期举行的“智能制造与工业互联网”分会场，则汇聚政企学研力量，围绕加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，深入探讨了智能制造与工业互联网的发展路径。而在“‘百千万工程’县域产业融合与高质量发展”分会场上，与会嘉宾围绕壮大县域特色产业、镇村组团式发展等议题展开研讨，数据显示“百千万工程”实现“三年初见成效”，县域经济活力涌动，城乡居民收入比从2022年的2.41：1缩小至2.27：1。

产业政策

省委金融办相关负责人解读两大重磅政策

广东金融与科技组“CP”

将碰撞出何种新火花

广东金融与科技这对“CP”在2026年将碰撞出什么样的新火花？昨日，广东省委金融办相关负责人围绕《广东省推动金融服务科技强省建设工作方案》（以下简称《工作方案》）、《广东省金融支持企业开展产业链整合兼并行动方案》（以下简称《行动方案》）作政策解读。他指出，两项政策是省委、省政府立足高质量发展大局、聚焦科技与金融深度融合推出的重要制度安排。其中有不少创新亮点，例如，《工作方案》首次提出“三大工程”，聚焦服务“三个重点”，形成“3+3”系统体系支撑科技强省建设；《行动方案》明确要打造世界级产业集群，参与主体多元，提供的金融工具也非常丰富。

首次提出“三大工程”

聚焦服务“三个重点”

广东省委金融办相关负责人介绍，《工作方案》聚焦高水平科技自立自强，旨在构建覆盖科技企业全生命周期的金融服务体系，统筹“基、贷、债、股、期、政”多元工具，完善科技金融体制，引导耐心资本为科技强省建设提供系统性金融支撑。该政策的创新亮点是，首次提出“三大工程”，聚焦服务“三个重点”，形成“3+3”系统体系支撑科技强省建设。

“三大工程”指科技金融强基工程、科技金融生态工程和要素保障工程，有不少新提法和亮点提法。

例如，在科技金融强基工程方面，提出统筹运用“基、贷、债、股、期、政”等手段，引导各金融要素形成接力式、多层次服务新质生产力，初步建成与科技创新相适应的科技金融矩阵体系；首次提出期货、科创指数工具对科技创新的风险管理、价格发现、二级市场流动性以及再融资等作用。

在科技金融生态工程方面，提出研究创新担保增信模式和风险分担机制，探索建立科技信贷风险补偿“前补偿”机制；支持银行机构探索将地理标志、数据知识产权等纳入质押范畴；适当放宽创业投资类基金的损失容忍度。

在要素保障工程方面，首次提出建立与科技强省适配的“科技-产业-金融”复合型人才体系和“粤金常青”市场化识别模式。

“三个重点”则是指金融服务要聚焦重点区域、重点产业和重点企业。其中，在重点产业方面，鼓励金融要素重点集聚在集成电路、新能源汽车、低空经济、生物医药、新型储能、新能源、前沿新材料、人工智能等战略性新兴产业，以及通用智能、生物制造、商业航天、量子科技、先进材料等未来产业。

以丰富的“金融工具箱”

支持产业链整合兼并

《行动方案》则以金融赋能产业链优化重组为核心，通过信贷支持、基金引导、资本市场工具、并购服务生态等组合举措，支持企业强链补链延链，提升产业链韧性与竞争力，推动产业结构升级、资源优化配置，是广东以市场化手段推动产业整合的重要政策抓手。

“这份方案有四大核心亮点：目标非常明确，就是要打造世界级产业集群；参与的主体非常多元，能够形成强大的整合合力；提供的金融工具非常丰富，能满足不同企业的需求；同时，在保障机制上也有很多创新，确保方案能够顺利实施。”广东省委金融办相关负责人指出。

据介绍，为实现构建世界级产业集群的目标，方案提出要坚持市场化等原则，构建一个完善的金融支持体系，引导资金流向产业链整合的关键环节，最终让产业链变得更长、更完整、更强大。

在产业选择上，方案体现了清晰的思路：对于电子信息、绿色石化有优势的传统产业，要巩固提升；对于新能源汽车、生物医药等新兴产业，要发展壮大；而对于量子科技等未来产业，则要提前布局。

在实施路径方面，该文件明确了“四大支柱”和一个丰富的“金融工具箱”。

《行动方案》首先明确了四类核心的整合主体。包括发挥引领作用的头部企业，擅长资本运作的上市公司，被赋予新考核导向的国有企业，以及掌握核心技术的科技企业。通过激活这四类主体的活力，来带动整个产业链的整合。

在金融支持方面，《行动方案》首先着眼于拓宽直接融资渠道。这包括支持更多企业上市，鼓励企业发行各种创新债券，以及积极引入国家级的产业基金作为战略投资者，从多个方面为企业整合提供资金支持。

其次，《行动方案》提出要完善全链条的基金体系。通过政府引导基金带动，吸引社会资本广泛参与，形成一个从天使投资到S基金的完整投资链条。这些基金将重点投向我们最需要突破的关键技术领域，为产业整合提供长期的、有耐心的资本。

擘画蓝图

广东发布制造业与服务业协同发展白皮书

“两业”融合迈向

价值共创新阶段

昨日，2026年全省高质量发展大会新闻发布会在广州举行，广东省发展改革委主要负责人作主发布，省委金融办、省科技厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省市场监管局负责人参加。发布会上，广东省发展改革委正式发布《广东省制造业与服务业协同发展白皮书》（下称《白皮书》），相关负责人介绍了《白皮书》主要内容，并解读了广东制造业与服务业协同发展相关扶持政策。

当前，在全球产业格局深刻变革的背景下，制造业与服务业协同发展已成为构建现代化产业体系的核心路径。据了解，《白皮书》的发布旨在系统梳理广东作为制造业大省和服务业强省，在推动先进制造业与现代服务业深度融合方面的探索成效与未来路径。

基础雄厚

广东制造业规模约占全国八分之一

《白皮书》显示，广东拥有全部31个制造业大类，制造业规模约占全国1/8，规模以上工业企业营业收入规模连续保持全国第一。

2025年，全省汽车、石化、家电等传统行业占规模以上制造业营收比重约70%，通过智能化升级、绿色化改造向高端化迈进，不仅夯实了协同发展基础，也为工业互联网、节能环保服务等生产性服务业嵌入制造提供了广阔场景。

同时，广东新兴产业的蓬勃发展与未来产业的前瞻布局，持续催生高端服务需求。

2025年，全省无人机产量增长39%、占全国超九成，工业机器人产量增长31.2%、占全国四成，服务机器人产量增长11.2%、占全国八成；新能源汽车产量增长27.7%，推动新能源产业集群迈入万亿级规模。据了解，2024年广东已出台未来产业发展总体方案，瞄准未来网络、通用智能等“七大领域”，推动研发服务、概念验证等知识密集型服务业发展。

在服务业方面，广东同样展现出规模领先、体系完整的优势。

2025年，全省生产性服务业呈现稳步增长态势，其中金融业增加值同比增长7.7%，信息传输、软件和信息技术服务业营业收入同比增长9.5%，互联网和相关服务业同比增长12.2%。生产性服务业通过金融赋能、数智提升等高能级供给，助力制造业降本增效；生活性服务业则依托广东1.5亿“实时在粤”人口的巨大市场，通过品质升级与业态创新，为制造业高质量发展提供有力支撑。

“三化”牵引

系统性带动服务业提质扩容

与此同时，《白皮书》详细阐述了广东推动两业协同发展的主要做法与成效。

广东通过构建系统完备的法规政策体系，强化顶层设计，并在资金、人才、土地、数据等全要素上加强保障，为两业协同提供坚实的制度基础。

在平台载体建设方面，广东系统构建多层次协同平台与特色化生产性服务业集聚区，促进服务资源与制造需求精准对接。同时，以制造业高端化、智能化、绿色化“三化”为牵引，系统性带动服务业提质扩容，形成“制造升级牵引服务跃迁、服务赋能驱动制造进阶”的良性循环。

据了解，通过开展多层次、多领域的创新试点，广东打造了两业融合的典范案例，并在深化开放合作中，依托粤港澳大湾区协同优势，系统构建了制造业与服务业一体化出海的开放新格局。

强劲动能

涌现出一批新业态新模式

《白皮书》详细梳理了科技服务、设计服务、软件信息服务、金融服务、数据服务等十大重点领域的协同发展成效。

截至2025年末，全省高新技术企业数量约7.7万家，连续多年位居全国第一；制造业贷款余额达4.75万亿元，同比增长9.8%；累计创建国家绿色工厂490家，数量稳居全国首位。在生活性服务业领域，广东累计认定51条省级工业旅游精品线路，建设17个银发经济特色园区，其中202个产品入选国家老年用品推广目录，数量全国第一……

值得注意的是，新一轮科技革命为广东两业协同注入了强劲动能。《白皮书》指出，在人工智能、大数据、工业互联网等新一代信息技术的深度渗透下，广东涌现出一批新业态新模式。

当前，广东已培育建设了99个国家级智能制造优秀场景、31家国家级智能制造试点示范工厂；培育了华为、树根互联等7个国家级跨行业跨领域工业互联网平台；在电子信息、纺织等行业，共享制造蓬勃发展，加快构建“平台接单、按工序分解、多工厂协同”的新模式。

此外，全生命周期管理、柔性化定制、服务衍生制造等模式也在广东各地开花结果，如广州及周边地区已集聚定制家居上下游企业1000余家，获评联合国工业发展组织全球首批“定制之都”案例城市。

展望未来，《白皮书》指出，在全球产业竞争格局深度重构与科技革命交汇演进的背景下，广东省制造业与服务业协同发展将从简单的产业配套关系，加速迈向深度融合、价值共创的新阶段，逐步形成“高端引领、模式创新、生态共荣、绿色赋能、全球布局、组织重塑”的新发展格局。

县域经济

广东敲定新一年县域产业帮扶目标

引资不低于800亿

固投力争超700亿

2月24日，广东省“百千万工程”指挥部办公室、广东省发展改革委联合发布了《广东省县域产业帮扶协作行动计划（2026年）》（以下简称《行动计划》）。

据了解，为深入贯彻落实省委、省政府关于全面推进“百千万工程”的战略部署，在实现“三年初见成效”基础上，锚定“五年显著变化”奋斗目标，省“百千万工程”指挥部办公室、省发展改革委会同各纵向帮扶组团、横向帮扶协作指挥部研究提出了《行动计划》。

省级纵向支持、市际横向帮扶协作

2026年是“十五五”规划的开局之年，是推动“百千万工程”实现“五年显著变化”的关键之年，也是本轮（2023-2026年）省级纵向支持、市际横向帮扶协作的收官之年。

为此，《行动计划》提出，纵向支持方面，推动62个帮扶组团共156家帮扶单位立足被帮扶方资源禀赋培育一批县域特色优势产业。横向帮扶协作方面，12个市级产业转移合作园固定资产投资力争合计完成超700亿元，实现规模以上工业增加值450亿元以上。

《行动计划》明确，纵向支持方面，62个帮扶组团共156家帮扶单位将立足被帮扶方资源禀赋，培育一批县域特色优势产业，协助组织招商推介、引资引智活动合计200次以上，积极推动企业、投资机构到被帮扶方考察对接，力争招引落地项目年度实现到位投资额不低于100亿元；筹措或帮助争取各类资金350亿元以上；结合帮扶组团职能优势，研究出台或协调争取上级有关政策支持，积极导入一批改革试点、创新举措、特色活动。

在横向帮扶协作方面，《行动计划》提出，2026年，珠三角6市新投入专项帮扶资金不低于70亿元，其中市级帮扶资金每市不低于2.315亿元，县级帮扶资金每县（市、区）不低于5000万元；12个市级产业转移合作园固定资产投资力争合计完成超700亿元、实现规模以上工业增加值450亿元以上，协助被帮扶方开展招商引资，力争新引进项目超400个，计划总投资不低于800亿元，高质量共建一批县域特色产业园和“反向飞地”。同时，将推动各地进一步优化帮扶资金使用范围，安排部分资金用于改善57个县（市）县中的基本办学条件。

近三年累计拨付帮扶资金超179亿

据了解，自2023年本轮帮扶开展以来，各帮扶单位按照省“百千万工程”工作部署，聚焦县域经济高质量发展，在资源要素导入、产业协作、平台建设等方面取得明显成效。2025年9月，广东省印发实施《关于进一步强化新型帮扶协作的通知》，对资金投入、项目落地、园区共建、利益分享等进行细化明确，进一步强化帮扶任务目标约束。

近三年来，在纵向支持方面，62个纵向帮扶组团共190余名帮扶干部扎根一线，完成重点帮扶任务超1100项、重点帮扶项目超800个，争取各类资金超300亿元。充分发挥组团资源优势，聚力资源下沉，协助县（市）争取用地、用能等要素支持，在产业园区扩容提质、基础设施建设等方面推动解决一批“堵点”“卡点”问题。

横向帮扶协作方面，近三年累计拨付帮扶资金超179亿元，依托12个市级产业转移合作园累计引进项目超800个、完成固定资产投资超1600亿元，86个驻县工作组协助引进近千个产业项目，为县域经济加快发展提供重要支撑。

A03-07版

制图：黄亚岚(即梦AI生成)