适应人口发展面临的新形势

□本报记者 胡杨

5月15日召开的国务院常务会议研究了人口发展有关工作。会议指出，要适应人口发展面临的新形势，着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模，持续积累和释放人力资源红利，推动人口高质量发展。

国家统计局公布的数据显示，2025年末，全国总人口为140489万人。人口教育、技能以及创新能力和健康水平不断提升，2025年16-59岁人口平均受教育年限达到11.3年，比上年提高0.1年。2024年全国人均预期寿命为79岁，同比持续稳步提高；全国研发人员总量达1079.7万人。我国正从数量型人口红利向质量型人才红利转变，这将有利于推动“十五五”时期经济社会高质量发展。

中央改革办专职副主任丁国文撰文指出，过去我国人口发展面临的主要矛盾是人口数量问题，人口规模巨大、出生率过高、人口增长过快给经济社会发展和资源环境带来巨大压力；现在面临的是人口负增长、少子化、老龄化、区域人口增减分化等新问题，必须加快转变人口发展战略，实现人口素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理，并与经济社会高质量发展更好相协调、相促进。

为此，会议作出一系列部署：要加快建设生育友好型社会，加强生育服务保障，完善婴幼儿照护服务，健全家庭综合支持政策体系。要积极应对人口老龄化，加强老年人社会保障，推动养老服务提质增效，大力发展银发经济。要围绕人口布局调整，完善土地供应、财政转移支付等与人口增减挂钩机制，实现公共服务资源利用最优化。

支持我国人口高质量发展，银行保险机构大有可为。就商业银行而言，清华大学经济管理研究院中国金融研究中心特邀研究员张春子认为，一方面，商业银行要积极实施养老金业务发展战略。围绕个人养老金业务，服务养老产业链上下游企业，商业银行要丰富和完善特色金融体系，以丰富的金融产品和服务供给挖掘、创造和引领金融新需求，完善养老金融的产业链条。另一方面，商业银行要落实创新驱动发展战略。要优化金融产品和服务结构，促进科技创新企业和产业升级，在贯彻国家就业政策的同时，强化干部员工职业培训，逐步用人工智能替代低技术含量的劳动力，变人口红利为人才红利和科技红利，在人口增长进入拐点的形势下，助力国家建立新的人力资源优势和现代化产业竞争优势，破解大型经济体人口老龄化难题。

保险方面，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》对“健全社会保障体系”作出具体安排，要求以强化重点群体保障、增强制度可持续性为重点，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。同时，还围绕建设生育友好型社会与老年友好型社会提出，“扩大生育保险制度覆盖面，合理提升产前检查医疗费用保障水平，基本实现政策范围内住院分娩个人‘无自付’，将适宜的分娩镇痛项目纳入保障范围”“探索对婴幼儿参加基本医疗保险提供资助”“推行长期护理保险，健全统一的老年人能力评估制度”等。