本文作者：张久桢（新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院研究生）

5月27日，美国贸易代表格里尔在一场论坛上放出两条消息。一条是甜的——美方将就哪些中国商品可适用较低关税征求公众意见；另一条是苦的——美国对中国商品的关税很可能将始终高于对其他国家的关税水平。他还补了一句，我可以继续对中国维持关税，这相当不错。

笔者看到这条新闻，第一反应是这不就是典型的胡萝卜加大棒吗？美方一边说要降税，一边又强调关税长期高于他国，这到底是在给中国企业松绑，还是在给中美经贸关系系上一根更长的绳子？

第一个信号：1500亿美元的胡萝卜，是真是假？

先看甜的那头。根据报道，华盛顿和北京已同意成立一个联合贸易委员会，初步确定约300亿美元的非战略性商品，以便双方降低或取消相关关税。而从近期中美经贸磋商的成果来看，双方原则同意对同等规模的产品对等降税，规模各为300亿美元或更多。也就是说，中美双方都在考虑拿出大约300亿美元的商品互相降低关税。

这个消息一出，市场立刻给出积极反应。

因为这说明自5月中旬特朗普访华以来，中美经贸团队在关税问题上确实取得了一定进展。双方还达成了采购200架波音飞机和170亿美元农产品的协议，这些都在逐步落地。

但笔者要提醒的是，300亿美元这个数字，放在中美双边贸易近7600亿美元的总盘子里面，只占不到4%。而且这是“非战略性商品”——说白了，就是那些不涉及高科技、不涉及国家安全的一般消费品和原材料。真正核心的领域，比如芯片、AI、新能源等，美国并没有松口的迹象。

所以，这笔降税更像是美方为了稳定市场预期、安抚企业界而抛出的一个诱饵。吃不吃得到，还得看后续的公众征询结果和具体执行情况。

第二个信号：关税长期高于他国，这才是真正的底牌

再说苦的那头。格里尔在论坛上的一句话，才是真正的信号：美国对中国商品的关税很可能将始终高于对其他国家的关税水平。

这是什么意思？意思就是，即便中美达成了某些降税安排，中国商品在美方那里仍然会享受“特殊待遇”——不是优待，是歧视性对待。美国对全球其他国家的平均关税可能降到10%甚至更低，但对中国的关税将始终维持在一个较高的水平。

格里尔还特别强调，我可以继续对中国维持关税，这相当不错。这种赤裸裸的表态，说明美方的对华关税政策不是临时工具，而是长期战略布局。

笔者一直坚持一个判断——美国对华关税战，不是为了贸易平衡，而是为了遏制中国的发展。关税，本质上是一个政治武器，而不是经济工具。

从历史来看，2025年中美之间曾因关税问题爆发激烈对抗。

2025年2月，特朗普重返白宫不到两周，就以芬太尼问题为由宣布对进口自中国的商品加征10%关税。随后，双方不断加码，到2025年4月，美国对华关税一度高达145%。这种极端的关税水平，虽然经历了多次谈判有所回落，但美方始终没有放弃对华施压的意图。

现在，格里尔说要降税，但同时又强调关税长期高于他国，这不就是在告诉大家：降可以，但中国永远别想享受和盟友一样的待遇。

第三个信号：美国为啥要打这个“双轨游戏”？

那么，问题来了：既然要遏制中国，为什么又同意降税？既然要降税，为什么又要强调关税长期高于他国？这不是自相矛盾吗？

笔者看来，这背后是美国国内政治和国际博弈的双重压力，逼得特朗普政府不得不玩这个游戏。

一方面，美国国内的经济压力逼着白宫必须给市场一点甜头。

2026年，美国通胀虽然有所回落，但国际油价因为伊朗冲突持续走高，美国汽油价格突破每加仑4美元，老百姓的生活成本压力山大。而中国商品一直是抑制美国通胀的重要力量——中国产品廉价、质量不错，对美消费者来说非常有好处。如果继续维持极端的关税水平，美国消费者将承受更高的物价，这对特朗普的中期选举极为不利。

另一方面，美国企业界的呼声也不容忽视。

超过7万家美企在华投资兴业，近90%在华业务实现盈利。美中贸易全国委员会的230个会员企业都希望中国加入世贸组织，同时也希望中美经贸关系保持稳定。在2023年，美国对华出口为美创造了100多万个就业岗位。如果关税继续打下去，最先受伤的恰恰是美国自己的企业和工人。

所以，特朗普政府现在的策略是给一点降税的空间，安抚市场和盟友；但同时保留关税武器，作为长期遏制中国的工具。这就是所谓的“有管理贸易”——关税不降到底，但也不打到底，维持在让中国难受、美国可控的水平。

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