两会专访｜全国人大代表张水波：金融机构应成为出海企业的“守护者”

来源：21世纪经济报道

“聚焦企业海外利益保护，我国金融机构在强化事前管理、织密风险‘保障网’等方面还存在一定的提升空间。”2026年全国两会召开之际，全国人大代表、民进天津市委会副主委、天津大学管理与经济学部教授张水波在接受《中国银行保险报》记者专访时表示。

作为一名从事研究共建“一带一路”基础设施投资建设与运营的学者，近年来，张水波持续对我国在海外市场投建运营项目进行广泛调研。就在今年2月，他刚刚结束了在中亚地区新能源投资项目的调研。“调研中发现，我国在共建‘一带一路’国家投建营的新能源业务发展得很好。这些‘小而美’项目不仅获得了良好的投资回报，而且为当地提供了生产急需的绿色电力能源，惠及当地人民生活。”张水波说。

随着海外投资项目“落地生花”，金融的角色也需要发生变化。张水波指出，目前多数金融机构缺乏专业的海外国别风险评估团队，对东道国政治动荡、武装冲突等风险监测滞后，难以提前向中资企业、公民发出有效预警。与此同时，保险保障覆盖面不足，海外投资保险、战争险等产品保费高、理赔难，中小中资企业参保意愿低。“在刚果（金）等战乱地区，多数矿业、基建项目未获得充分保险兜底，受损后难以获得及时补偿。”张水波说。

基于上述痛点，张水波从法律、机制建设、产品创新、人才培养等多个角度提出建议。政策层面，张水波建议，可考虑加快推进海外利益保护法立法，明确银行、保险等金融机构在海外利益保护中的法定职责。加大政策扶持力度，对保险公司开展海外政治风险保险、战争险等业务给予保费补贴、税收减免，提高中小中资企业参保意愿。推动构建安全可控的跨境支付结算体系，拓展多元化结算渠道，规避单一结算体系的制裁风险。建立金融机构与政府部门、驻外使领馆的常态化协同机制。

面向金融机构，张水波建议，国有大型商业银行、保险公司应组建专业的海外国别风险评估团队，重点监测高危地区的政治、安全、经济风险，定期发布国别风险报告和预警信息。在为海外项目提供融资、结算服务前，开展全面的风险评估，对高风险项目实行限额管理、动态监控。鼓励保险机构创新产品，探索“保险+救援”“保险+追偿”等产品模式，为海外项目提供全链条保障。

“推动金融机构从‘参与者’转变为‘守护者’，能为我国企业海外利益拓展提供更坚实的保障。”张水波说。

“十五五”规划建议提出，高质量共建“一带一路”。展望下一个5年，张水波表示，我国出海企业应在不确定性加剧的环境中，选择与东道国发展政策匹配的项目，增强合规意识，并提高在各类突发中的应对能力。金融系统可考虑通过人民币跨境支付系统（CIPS）扩容，推进双边本币合作、跨境征信互认等方式，降低企业制度性交易成本。同时，金融机构应合理设计融资结构，避免项目产生债务风险。

《中国银行保险报》记者 许予朋

《中国银行保险报》编辑 李梦溪