7亿人口要搞计划生育，14亿人口却要鼓励生三胎，原因是什么呢？

10月23日，国务院常务会议提出加快建设生育友好型社会，持续完善婚嫁、生育、养育、教育等政策。

今年财政部下达育儿补贴补助资金999亿元，较上年增长10.6%。

上海也从10月1日正式落地医保新政，合规生育医疗费用实现个人“无自付”。

催生的钱一笔笔往家里送，劲头越来越足。

可不少人心里犯嘀咕：当年全国才7亿人，家家被劝着少生；如今都14亿人了，怎么反倒掏钱请大家生三胎？

这个弯是怎么转过来的？

其实早在2022年，国家就已经出手了。

2022年8月16日，国家17个部门联合发布了《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》。

文件涵盖提高优生优育服务水平、发展普惠托育服务体系、完善生育休假和待遇保障机制等7个方面，共提出20项具体措施。

另外4个方面分别是强化住房、税收等支持措施，加强优质教育资源供给，构建生育友好的就业环境，加强宣传引导和服务管理。

翻开文件，措施涉及托育、生殖健康、婴幼儿照护、生育休假、保障机制、住房、税收、教育等方方面面。

三孩生育政策及其配套支持措施出台仅仅过去一年，国家为何又迫切出台新措施鼓励生育？

根本原因在于我国的人口问题已经相当严峻。

年轻人生育意愿大幅下滑，许多人口大省近两年的出生人口也明显减少，出现了“生不动”的局面。

经济学家任泽平认为，如果不采取措施加以干预，我国的生育率会继续下降，每年的出生人口也会继续下滑。

其结果不仅是提前步入人口负增长阶段，还将面临更加复杂严峻的人口结构性问题。

以下三组与出生相关的数据可以说明这一点。

第一，2021年出生人口降至1062万，比2020年的1200万减少138万。

2021年出生率也跌破1%，仅为7.52‰。

值得注意的是，2016年全面二孩政策实施后出现生育堆积，出生人口小幅上升；此后出生人口已连续5年下降，2021年的数据正是这一趋势的延续。

第二，国家卫健委数据显示，2021年生育旺盛期妇女减少473万，生育意愿降至1.64个，而2017年为1.76个，2019年为1.73个。

这表明近年来我国育龄妇女的生育意愿持续走低，已经处于历史最低水平。

第三，人口负增长并不遥远。

在已公布2021年出生人口数据的30个省份中，已有16个省份出现人口负增长。

10个省份出生人口减少超过10万人，减少数量居前三位的是河南、黑龙江和云南，辽宁、吉林、湖南的减少数量也都超过了20万人。

值得一提的是，前几年被称为“百万出生人口大省”的山东、河南，也出现了“生不动”的情况。

以河南为例，2020年和2021年连续两年出生人口跌破百万。

2021年河南省出生人口仅为79.3万，比2016年的142.6万减少63.3万，降幅高达44.4%。

年轻人为什么不愿意生孩子？

新华社调查报告显示，原因主要有两个：一是子女教育和住房是绝大多数家庭最主要的支出；二是没人帮忙带孩子，这是很多家庭不敢生二胎的主要原因。

那么，这次鼓励生育的措施力度如何？

首先看大家最关心的住房问题。

文件用了大量篇幅说明住房方面的具体措施，共有七项。

第一，在配租公租房时，对符合条件且有未成年子女的家庭，可根据其未成年子女数量，在户型选择方面给予适当照顾。

第二，优化公租房轮候与配租规则，简单来说，就是多子女家庭可以直接组织选房。

第三，完善公租房调换政策，对因家庭人口增加、就业、子女就学等原因有调换需求的家庭，及时予以调换。

第四，多子女家庭可按实际房租支出提取住房公积金。

第五，多子女家庭购买首套房时，可适当提高住房公积金贷款额度。

第六，加大保障性租赁住房和长租房供给，推进租购同权。

第七，研究制定差异化租赁和购买房屋的优惠政策。

有人评价，“以房促生”已经上升到国家层面，这话并不为过。

上述七项住房措施在解决新市民、青年人等群体的住房困难方面，确实与以往不同。

最重要的一点是，国家首次为住房困难群体主动调整了规则。

今后，子女多的家庭将成为各项措施的重点对象，分房、选房、换房、贷款、购房优惠等政策都会向他们倾斜。

还需要指出的是，这些住房措施不同于此前许多城市出台的多生孩子可多买房、减免契税等做法。

后者只是商品房市场层面的手段，而这次的措施主要围绕保障性租赁住房、公租房展开，可以理解为是从城镇居民最基本的居住门槛入手施策。

通俗地说，国家了解许多人买不起商品房，因此不再只从利率优惠、首付补贴等作用有限的地方着手，而是在中低收入群体能享受到的保障房、公租房上发力。

只谈住房，很多人或许已经没什么感觉，主要是因为当前房价与大多数普通人的工资收入严重脱节。

所以，即使再多利好政策落地，很多人也会觉得杯水车薪，和自己关系不大。

接下来再看文件第二个重点：托育服务。

托育通俗来讲，就是孩子出生后的照护。

文件专门用一个完整部分阐述托育服务，这是我国首次正式承认托育服务严重不足，并系统地围绕托育服务施策。

托育服务的具体措施主要有三项。

第一，增加普惠托育服务供给，简单来说，就是以社会资本举办的普惠托育服务为主、公办机构为辅，同时发展社区托育服务。

第二，降低托育机构运营成本。

最实在的做法是完善土地、住房、财政、金融、人才等政策，鼓励地方对普惠托育机构给予支持。

其中土地在机构运营成本中占比最大，把这部分支出降下来，机构就能把更多资金用于扩大规模和提升服务。

第三，提升托育服务质量，重点是研究制定相关制度规范，加强从业人员技能培训和行业监管。

目前阻碍年轻人生育的主要原因之一，是孩子出生后无人照看。

夫妻双方都需要上班养家，房贷、车贷和不断上涨的生活开销，这些压力不可能都由一个人承担。

扛不扛得住还在其次，更关键的是，很多家庭仅靠一个人的工资根本无法覆盖日常开销。

由父母帮忙带孩子也不太现实，生活习惯不同、育儿观念不同、父母精力不足，都是难以解决的问题。

有机构调查显示，超过60%的年轻人表示，如果照看孩子的问题将来能够彻底解决，自己的生育意愿会大幅提高。

换言之，没有后顾之忧，许多年轻人才愿意生育。

这么看来，国家围绕托育制定的措施方向是对的。

发达国家的经验也证明，入托率越高的国家，生育率往往也越高，而且这些措施能实实在在地减轻年轻人的生育压力。

此外，文件在完善生育休假和待遇保障机制、强化税收支持、加强优质教育资源供给等方面的措施也十分务实。

国家这次鼓励生育力度很大，尤其动用了住房政策。

这些措施能否在短期内扭转年轻人的生育观念、提高生育意愿，目前还难以下定论。

但可以肯定的是，我国的人口形势已经非常紧迫，鼓励生育已成为国家的头等大事。

催生、催婚这类事情急不得，但只要政策制定得当，相信仍会有很多人愿意生育。

尤其是那些原本就有生育打算的人，有了足够多的政策支持和利好措施，自然会从中受益。

几年过去，账本上的数字更扎心了。

2025年末全国人口140489万人，比上年少了339万。

全年出生792万人，去世的却有一千多万。

2016年还是1786万的高峰，不到十年就少了一大半。

总和生育率也跌破了1.5的警戒线，离人口不增不减的那条线差得老远。

再回头看7亿人那会儿，满大街都是年轻人，一年能生两千多万个娃。

地少、粮紧，人均一摊啥都不够用。

先把人口增长的势头摁一摁，是没办法的办法，也给后来经济起飞攒下了一大批劳动力。

如今情况掉了个个儿。

过去孩子多了不过是添双筷子，大的带小的，还能帮家里干活。

现在奶粉、尿布、早教、学区房，样样都烧钱。

房贷压在肩上，工作也不太稳，年轻人掂量掂量钱包，自然不敢轻易要娃。

所以这两年国家给的钱越来越实在。

2025年起全国统一发育儿补贴，不管一孩、二孩还是三孩，每年3600元，一直发到孩子3周岁。

地方上更舍得，呼和浩特对符合条件家庭一孩补 1 万、二孩补 5 万、三孩补 10 万；湖北天门给符合条件的二孩、三孩家庭分别补 6 万、12 万买房钱。

结婚的门槛也降了。

2025年5月10日起，新修订的《婚姻登记条例》施行，不用带户口簿，全国都能办。

当年结婚登记676.3万对，比上年多了65.7万对。

先有人结婚，才谈得上盼娃。

国家这么着急，还因为时间不等人。

2025年到2035年，全国育龄女性稳定在2.9亿到3.1亿人，正是推激励政策的黄金十年。

这十年要是错过了，能生的人越来越少，再想往回拉就难了。

有人会问，14亿人还不够多吗？

其实国家的底气早就不光靠人头数了。

2025年16到59岁人口平均受教育年限达到11.3年，研发人员总量有1079.7万人。

数量型的人口红利，正在一步步换成质量型的人才红利。

从“少生优生”到“生娃有奖”，看着是两个方向，骨子里其实是一回事，都是跟着国情走。

当年要摁住人口的洪峰，现在要托住往下滑的生育率。

补贴、托育、住房政策一项项落地，养娃不再让人发愁，年轻人心里那杆秤也会慢慢平过来。