文 |议史纪

编辑 |议史纪

澳门这场会还在照常开，美国人已经先把自己“请”出局了。

美国在抗议中国“不给面子”，实际效果却是：在一场专门谈旅游合作、谈航班恢复、谈市场机会的亚太会议上，美国把话筒拱手让人。

澳门这场会，就差美国的身影

亚太经合组织第13届旅游部长会议，安排在2026年6月24日至6月28日，在中国澳门举行，同时配套第67次旅游工作组会议。

澳门特区政府早就对外说明，相关会期、配套活动、安保措施都按计划推进，包括临时限制无人机等措施，就是为了保证会议顺利举行。

这类APEC旅游部长会议，说白了就是各经济体的旅游主管部门齐聚一地，集中谈几件很实际的事：跨境旅游怎么恢复得更快，航线怎么布局更合理，签证便利化怎么推进，旅游业怎么跟绿色发展、区域合作这些关键词接上。

澳门这次的会期定在5天，安排得不算短，给足了各方接触、协商和对接项目的时间。

澳门方面的态度也很明确：在中央支持下，把这次会议办好，是“为APEC中国2026系列会议贡献澳门力量”。澳门长期要做“世界旅游休闲中心”，这种级别的国际会议，本身就是展示本地会展能力和旅游环境的机会。

当地官方媒体和特区政府网站上，这段时间密集发布消息，介绍筹备进度、会场安排、参与经济体情况，看得出来是全力以赴。

从APEC过去多次旅游部长会议的议程来看，通常都有几个固定板块：一是评估区域旅游恢复情况；二是讨论出入境便利政策，比如商务旅行卡、边检协同等；三是看各成员的旅游新项目，鼓励互送客源。

上海前一阶段的资深官员会也提到，要推进“旅游便利化”和APEC商务旅行卡，这次澳门会就是接力落实的场合之一。

换句话说，这不是一场“象征性站台”的活动，而是各方真要坐下来算账：游客能不能更快回来，航班怎么接，签证政策怎么配合，谁能从区域复苏里多拿一点份额。

对以旅游业为支柱产业之一的澳门来说，这种会议的含金量非常实际，既有政策信号，也有项目机遇。

就在这样一场安排紧凑、内容务实的会议上，美国的缺席就显得格外扎眼——不是会议没准备好，也不是会期临时出问题，而是美国自己宣布“不来或者降级来”。

会议24日开场，美国国务院在24日和25日前后对外释放消息，说不会派“高层级人员”参加，把理由直接指向中国对美方人员赴澳的安排。

从客观情况看，澳门会议照常举行，APEC其他成员代表正常到场，澳门的安保和接待都围绕这几天展开，美国的退出，并没有影响到会议本身是否开得成，只影响到的，是美国自己在这个场合要不要说话、能说多少话的问题。

再看美国这次操作，理由摆得很直白

美国国务院的说法也不绕弯子，核心内容集中在一点：中国对美方驻香港、澳门机构部分人员赴澳设置限制，签证和通行没有以前那样顺畅。

美方在对外表态里，用了“任意”“针对性强”这种措辞，认为这不符合多边会议一贯的做法，于是决定不派高层官员或者正式代表团前往澳门参会。

一是这次会议本质上是旅游部长级会议，重点是旅游合作，不是双边领事磋商场合。

根据澳门和APEC方面公开的会议说明，这次会聚焦的是旅游合作、可持续发展、游客经济等议题，属于典型的区域经济和行业治理平台，而不是专为解决个别国家与会人员签证问题设立的机制。

二是美方提出的问题，主要指向美方驻港澳机构人员在澳门执行紧急领事服务、处理在澳美国公民事务时遇到的签证和通行限制。

美方提出多次要求，希望中方调整相关安排，没有得到自己预期的回应，于是把“不派高层出席”作为公开回应的方式。

从这点看，美方是把一个具体的通行与签证安排问题，上升成是否参加多边部长会议的问题。

三是中方对港澳事务的立场，过去几年一直很稳定。中央有关部门和外交系统多次强调，香港、澳门事务属于中国内政，外部势力不得借此搞干涉。对一些针对港澳的所谓制裁和报告，中方都公开表明过反对意见，要求外部势力停止干预。

相关表态和新闻稿里反复出现“反对外部干涉”“维护国家安全”等表述，立场并不突然。

在这种背景下，中国对驻港澳美方人员的活动范围、通行方式做更精细的管理，从时间顺序上看，并不是冲着这一次澳门会议临时起意，而是整个港澳治理环境变化中的一部分。

香港完善选举制度、澳门加强国家安全配套，这些公开的政策变化，都明显以收紧灰色空间、防止外部借港澳做政治操作为目标。

从美国的角度，公开声明强调的是“安全”和“服务公民”的需要，希望自己的驻港澳人员在澳门也能方便行动，提供紧急领事服务；从中方的角度，公开立场强调的是“不容外部势力利用港澳搞事情”，要通过制度安排把边界管清楚。

这两套表述摆在一起，冲突点自然就集中在“谁说了算”和“按什么规则办”。

事实是，这一次澳门会议，中国作为东道主，既把会开起来，也同步执行了对相关外方人员的出入安排管理。美国在这个框架下，做出的选择是：对外宣布不派高层官员参加，以此向外界展示自己对签证和通行限制的反对态度。

这一次澳门旅游部长会议，则是这一模式在港澳议题上的又一次延伸，只是对象从“某个特定官员能不能被邀请”，变成了“驻港澳人员在澳门能不能像之前一样自由出入”。

参考资料：澳门APEC旅游部长会议开幕，美国自己缺席还怪上了中国

2026-06-25 16:27

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