徐来 | 文

思雨 | 编辑

5月23日，美国总统特朗普在社交平台甩出一句话：美伊已经"基本谈成"一份协议，最终细节"很快公布"，连霍尔木兹海峡也将随之打开。

话音没落多久，伊朗方面又放出风来——德黑兰开价240亿美元的冻结资产必须解冻，其中一半要在协议宣布当天立即到账。

可同一时间，美军还在对伊朗目标发动所谓"自卫性"空袭，伊朗则刚刚击落一架美军"死神"无人机。

这边说"快签了",那边还在开火。协议到底签没签？这笔钱伊朗拿不拿得到？被晾在一旁的以色列，又在怕什么？

"基本谈成"不等于落笔签字

先把最关键的一点说清楚：截至目前，所谓"美伊协议"并没有正式签署，更谈不上生效。特朗普5月23日那句"基本谈成"，是他自己在社交平台上的说法；美国国务卿鲁比奥同一时间的表态要谨慎得多——他只说谈判"正在取得进展",还需要"几天时间"，各方仍在围绕协议初始文本的"具体措辞反复商议"。换句话说，桌上摆的是一份草案，不是一纸定案。

这份框架的雏形，可以追溯到5月初美方经巴基斯坦递交的一份"一页纸"谅解备忘录。据多家美国媒体披露，备忘录共14点，两条核心：一是伊朗开放霍尔木兹海峡，美国逐步解除对伊朗船只和港口的封锁；二是伊朗限制核计划，换取美方解除部分制裁与资产冻结。

到5月24日，伊朗方面又透露了草案的更多细节：美国及其盟友不再攻击伊朗及其盟友，伊朗也承诺不发动先发制人打击；同时设置30天期限，用来处理海峡通行、推进解除海上封锁的相关程序。按这个设计，双方是先宣布结束战事，再用30天慢慢谈细则——把最硬的骨头往后压。

那"815亿元"又是怎么来的？这要看伊朗的要价。据塔斯尼姆通讯社援引接近谈判团队的消息人士，伊朗坚持把约240亿美元被冻结的海外资产摆上桌，要求其中一半在备忘录公布时立即解冻、剩余部分60天内到账。这笔立即解冻的款项折成人民币，正是八百多亿元的量级。说白了，这不是"白给"，而是伊朗的开价，是谈判筹码，远没到"已经拿到手"的地步。

这笔钱还恰恰卡住了整个进程。伊朗方面把话挑明：在约定资金到账之前，"任何协议都不可能达成"。一名接近谈判团队的消息人士透露，美方一度在履行承诺上"后退"，靠卡塔尔从中斡旋，分歧才有所松动。伊朗议长卡利巴夫专程访问卡塔尔，核心议题就是推动落实这份资产解冻备忘录。

一名美国官员把美方原则概括为"以行动换松绑"——翻译过来就是：你先动，我再松手；你不动，我就不松。可伊朗的逻辑恰恰相反：钱不到账，免谈。背后是积压多年的互不信任，伊朗直言鉴于美国"违背承诺"的历史，自己"已为所有可能情况作好准备"。

而所谓"边谈边打",更是这场博弈的常态。就在磋商进行期间，美军中央司令部称对伊朗南部的导弹阵地和布雷艇发动"自卫性"空袭，伊朗外交部则发表声明，公开谴责美国"公然违反停火"，特别点名美军近期针对伊朗商船的海上拦截。

伊朗一边在波斯湾用新型防空系统击落美军MQ-9"死神"无人机、公布追踪美军F-35战机的画面，一边又表示总统佩泽希齐扬已准备好达成一个"有尊严的"框架协议来结束战事。一手亮肌肉，一手递台阶——这正是谈判桌上常见的两手。

就连作为协议核心的霍尔木兹海峡，眼下也还卡着。伊朗伊斯兰革命卫队称，过去24小时内有25艘船在其"协调和安全保障"下通过海峡，并强调正"有力实施"对海峡的智能化管控；《华尔街日报》则援引美军官员称，美国海军正"悄悄"为通行船只引航。

可美军中央司令部当天又出面否认，称此前暂停的护航计划并未重启。一条全球能源命脉的通行权，到现在仍是各说各话——这本身就是协议尚未落定的最好注脚。

所以，"惊天协议曝光"这种说法需要降一降温。真正被"曝光"的，是单方面放出的草案内容和要价，不是双方签字画押的最终文本。

特朗普5月27日还专门召开自3月底以来的首次全体内阁会议，美伊协议是主要议题之一——这恰恰说明，事情还在"商量"阶段，离尘埃落定尚有距离。

浓缩铀，谁都不肯松口

如果说资产解冻是"钱"的分歧，那核问题就是"命门"。这恰恰是整份草案至今绕不开、也最难啃的一块硬骨头。

美方的要求一以贯之。鲁比奥反复强调：美国绝不允许伊朗发展核武器，伊朗必须交出其高丰度浓缩铀，并且要全面开放霍尔木兹海峡、不得对过往船只收费。特朗普把话说得更满，称最终协议要确保伊朗浓缩铀得到"令人满意的处置"，"只会签一份能拿到我们想要的全部内容的协议"。

早些时候美媒披露的美方"底线"更狠：要伊朗证明不寻求核武、拆除主要核设施、接受联合国突击核查和违规处罚。特朗普甚至暗示，伊朗的浓缩铀很难就地处理，只有少数大国才具备把它安全移出境外的能力。

可伊朗这边，红线划得清清楚楚。德黑兰多次表态：和平利用核能是不容剥夺的合法权利，绝不放弃，也拒绝拆除核设施。对现有的高浓缩铀，伊朗只同意一条路——在国际原子能机构的严格监督下，把丰度超过60%的部分稀释到民用水平，而坚决拒绝运出境外。

斡旋方阿曼此前转述的方案也是如此：浓缩铀"转化为燃料且不可逆"，核查人员可"全面进入"核设施。两套要求一摆，矛盾一目了然：美国要的是"拿走"，伊朗给的是"留下但稀释"。一个想釜底抽薪，一个只肯降温灭火。

也正因如此，伊朗在5月24日明确放话：现阶段的谅解备忘录尚不涉及核问题细节，只聚焦结束战争。这就是为什么标题里那句"不弃核",恰恰是当前事实最准确的概括。伊朗保留了完整的核计划骨架，只是在丰度上做让步；它没有缴械，更没有交出设施。对一个刚刚挨过空袭的国家来说，这几乎是底线中的底线。

换个角度看，这种不肯松口背后是一套清晰的安全逻辑。今年2月底美以对伊朗发动协调打击后，德黑兰已就所谓"侵略"向伊朗—美国求偿仲裁庭提起诉讼，要求赔偿损失；伊朗议会一名委员会发言人更警告，若再遭美以军事打击，伊朗将考虑把铀浓缩丰度提升至90%的武器级水平。

这等于在桌上亮出一张牌：核能力既是被打的理由，也成了不被再打的筹码。在伊朗看来，彻底弃核，无异于交出最后的护身符。更何况国内强硬派和反美民意一直盯着谈判桌，任何被解读为"屈服"的让步，都可能让谈判代表在国内付出政治代价——这也是德黑兰在核问题上寸步不让的现实掣肘。

这里还藏着一个更深的结，叫核查。美方不只要伊朗"少浓缩",还要能"看得见、管得住"——突击核查、违规即罚，一样不能少；伊朗虽口头愿意让国际原子能机构"全面进入",却对核查的范围、频率和触发条件高度敏感。说白了，一方要的是可验证、不可逆的"硬约束",另一方守的是不被随时翻箱倒柜的"主权底线"。在双方互信几乎归零的当下，这道核查关比稀释浓缩铀本身更难谈。

跳出这一轮再看，"限核不弃核"的结局其实并不新鲜。2018年美方单方面退出伊核协议、祭出"极限施压",本想把伊朗逼到墙角，结果伊朗的浓缩能力不降反升；拜登政府想重返协议，又在旧制裁上叠加新制裁，谈判屡屡陷入僵局。

如今兜兜转转，桌面上谈的依然是怎么给浓缩铀"降温",而不是彻底清零。历史在这里画了一个耐人寻味的圈：单靠施压没能换来弃核，反倒逼出了一个更难拆解、也更具对抗性的核计划。从这个意义上说，眼下这份草案即便签成，大概率也只是一个"管控版"而非"解决版"。

以色列为何坐不住

最后说说那个被反复点名的"最大输家"——以色列。

最直观的一点是：这一轮美伊谈判，以色列基本被排除在桌外。据以方官员透露，他们根本无法直接参与，只能通过间接渠道打探进展。特朗普5月23日宣布"基本谈成"后，内塔尼亚胡当即紧急召集安全内阁，专门商讨对策；5月26日，特朗普又与内塔尼亚胡通了电话，就地区局势沟通。

一个把伊朗视为头号威胁的国家，却在事关自身核心安全的问题上没能坐上谈判桌——这本身就说明了很多。

为什么会这样？根子在特朗普那套"美国优先"的逻辑里。在这套逻辑下，没有固定的盟友情谊，只有绝对的国家利益。美国想要的是一场能拿出去吹的"胜利",然后体面脱身；以色列的目标却更彻底——持续削弱伊朗的长期军事和核能力。

美国智库昆西治国方略研究所就分析过，美方追求"值得吹嘘的胜利",以方追求的却是"战争延续而非结束"。一个想见好就收，一个想斩草除根，目标错位，自然谈不到一块去。自1948年建国以来，以色列始终把美国的战略支持当作国家安全的根本依托，可如今在最要紧的伊朗问题上，华盛顿却把它请出了房间。

更现实的，是内塔尼亚胡的国内处境。战事长期消耗以色列资源、威胁多座城市安全，社会不满情绪走高。

有巴勒斯坦分析人士指出，如果内塔尼亚胡在没拿到"决定性战果"的情况下接受停火，很可能反噬其执政根基。

这也解释了，为什么就在协议临近之际，以军反而在加码：越过黎巴嫩南部停火线划定的"黄线"展开地面行动、占领所谓"战略要地",又在加沙击杀哈马斯新任军事领导人，并要求黎南部居民撤离。这些动作既是向真主党施压，也是做给国内看——政府和军方依然在"强硬回应"。

而美伊协议一旦达成，很可能进一步要求以色列与真主党实现更全面的停火，这正是以方最不愿意被绑住手脚的地方。

那以色列真是"最大输家"吗？这话说满了，未必站得住。从战术层面看，以色列确实没能借这场仗拆掉伊朗的核设施，还在和谈中被边缘化，心里不痛快是真的。但换个角度——经过这几个月的打击，伊朗的军事力量被实打实地削弱，这笔账以色列并没有完全吃亏。

何况协议尚未落地，一纸未签的草案，谈何"输赢"？所谓"出局",更多是被排除在决策圈外的失落，而不是利益上的彻底崩盘。真正的输赢，要等协议落地、看条款怎么写、再看几年后伊朗的核与导弹能力恢复到什么程度，才谈得上盖棺定论。

把镜头拉远，这场风波真正暴露的，是"美国优先"框架下美以同盟内部的裂缝。还有一条容易被忽略的暗线：特朗普一直在推动沙特、卡塔尔、埃及、约旦、土耳其等国与以色列关系正常化，甚至设想美伊一旦达成协议、伊朗也应被纳入《亚伯拉罕协议》的轨道。

华盛顿其实就是想用一盘更大的地区棋局来"对冲"以色列的不满。当盟友的安全诉求与美国的脱身需求迎面相撞，谁让位、谁买单，答案其实并不温情。

这道裂缝短期内不会被填平，它会成为接下来观察中东格局的一个关键参照。

这场博弈还远没到终点。资金能不能如期到账、浓缩铀这道坎怎么迈、以色列会不会用战场动作搅局——接下来怎么走，关键就看这三张牌各自怎么打。

主要信源

新华社，《国际观察丨这一次，美伊会达成协议吗》，2026年5月7日

中国新闻网（中新社），《美伊谈判仍在继续 美以伊最新局势一文速览》，2026年5月27日

中国新闻网（中新社），《鲁比奥：美军发动打击后 美伊协议仍有望数日内达成》（综合CBS、法新社），2026年5月26日

俄罗斯卫星通讯社（Sputnik，援引塔斯尼姆通讯社），《伊媒：伊朗要求美国解冻其240亿美元海外资产》，2026年5月26日

路透社（Reuters），关于美伊多哈磋商聚焦海峡通行权、高浓缩铀库存处置与资产解冻的报道，2026年5月26日

复旦发展研究院，《美国观察｜停火悬置，战局升级：美伊谈判前瞻》，2026年4月11日