8月17日，国家发展改革委、国家能源局印发《石油天然气发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。

锚定四大目标，部署七项重点任务

《规划》明确了2030年主要目标：

一是国内供给能力持续增强。到2030年，国内油气供应量达到4.4亿吨油当量，国内油气总产量持续增加。

二是基础设施网络更加完善。“十五五”期间新增油气长输管道2万公里，到2030年全国油气长输管网规模达到22万公里，油气“全国一张网”更加贯通高效。

三是储备调峰和进口接卸能力明显提升。天然气储备规模持续增长，占全国消费比重超过13%；液化天然气接收站接卸能力和陆上管道进口天然气能力持续提升。

四是绿色低碳发展取得新成效，CCS/CCUS年注入二氧化碳达到1000万吨。

为实现上述目标，《规划》部署了七方面重点工作：一是加大油气勘探开发和增储上产力度，夯实国内自主供给“压舱石”；二是完善基础设施建设，提升管网安全韧性和运行效率；三是强化油气储备体系建设；四是加强油气国际合作；五是加快绿色转型和新质生产力培育，推动油气与多能融合发展；六是强化科技创新驱动；七是深化油气体制改革，进一步完善“X+1+X”油气市场体系。

《规划》解读

石油方面，系统推动生产环节节能降碳、消费环节达峰和产业链提质升级。推进石油全链条节能降碳改造，提高终端电气化水平，加强甲烷和挥发性有机物减排，降低单位产品能源消耗；支持绿色燃料发展，补充替代传统石油产品；保持适度富余炼油和石化产能，提升产业国际竞争力，发挥石油安全的产业垫层作用。

同时，《规划》还提出，推进内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、新疆准东、新疆哈密等煤制油气战略基地建设，加强产能和技术储备。

天然气方面，突出清洁、高效和灵活调节作用。鼓励天然气在难以电气化、使用高排放燃料的工业领域有序高效利用，支持液化天然气在重卡和水运船舶中的有序应用。因地制宜布局调峰气电项目，合理保障发电用气需求，支持气电联营、气电与新能源联营、气电与调峰设施联营，发挥天然气对新型电力系统的稳定支撑作用。健全气—电调度协调机制，鼓励油气和气电企业签订多年期中长期合同和灵活供气条款。

油气与新能源融合方面，依托油气矿区和周边地区有序发展光伏、风电和地热能，提高生产用能电气化率，打造绿色低碳零碳油气田。推动油气热同采、风光储调并用和源网荷储一体化运行，促进老油气田延展形成“电田、热田、储田、碳田”。

新质生产力培育方面，促进绿色氢能产业发展，协同油气基础设施布局，加快推动氢能规模化制取、管道运输和集约存储体系，构建以周边就近消纳为主、跨区调运和外贸为辅的氢能产销新格局；推进CCUS规模化、产业化建设，统筹原油增产与碳减排“双赢”，推动区域产业集群发展；推进新型地下储能产业发展，充分利用枯竭油气藏、盐穴和管道等地下空间资源，探索发展压缩空气储能等新业态，提升区域能源系统灵活调节能力和安全稳定水平。

炼化产业方面，坚持炼油产能“减量置换”，优化存量、严控新增，持续推进“油转化”“油转特”“油转材”，提升集约化、精细化、绿色化水平。推动重点区域炼厂整合重组和落后产能退出，沿海地区打造具有全球竞争力的炼化一体化产业集群，中西部地区立足本地需求和资源条件保障油品稳定供应，支持有特色、有竞争力的中小型炼厂走“专精特新”发展道路。

原文如下

国家发展改革委 国家能源局关于印发

《石油天然气发展“十五五”规划》的通知

发改能源〔2026〕1055号

各省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局，中国石油天然气集团有限公司、中国石油化工集团有限公司、中国海洋石油集团有限公司、国家石油天然气管网集团有限公司：

依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《新型能源体系建设“十五五”规划》总体要求，为加快推进石油天然气行业高质量发展和高水平安全，我们制定了《石油天然气发展“十五五”规划》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

国家发展改革委

国 家 能 源 局

2026年7月3日

附件：