人口首次负增长！中国第二大省，怎么了

2025 年江苏出现 1978 年以来首次常住人口负增长，这并非人口净流出导致，完全是低出生率的拖累，当地生育率下滑根源在于育龄妇女人数大幅萎缩，同时江苏人口净流入规模远不及广东浙江，背后产业结构问题突出，整个长三角少子老龄化态势已十分明显。

这次江苏总人口只减少 8 万，是靠着 22.7 万的人口净流入硬扛下来的，要是没有这批流入人口，实际人口缺口会超过 30 万。现在自然负增长的缺口还在不断扩大，未来如果人口净流入规模降下来，总人口下跌的速度只会越来越快。

生育率下滑的问题根本不是靠喊两句鼓励生育就能解决的。三四十年前江苏是执行生育政策最严格的省份之一，当年出生人口断崖式下跌，那批人刚好是现在的育龄主力，本身基数就小，就算所有人都按政策生二胎，总出生人口也上不去，更别说现在年轻人的生育意愿本来就不高。

对比广东就能看出明显差距，广东连续八年出生人口破百万，除了粤东粤西部分地区传统生育观念较强，更重要的是广东每年流入的人口大多是二三十岁的年轻人，本身就是生育主力，相当于每年都在补充育龄人口基数。江苏流入的人口里，高学历技术岗管理岗占比更高，这类群体普遍婚育年龄晚，生育意愿也更低，根本补不上育龄人口的缺口。

人口净流入规模跟不上粤浙，核心问题出在产业结构。江苏的支柱产业大多是化工、钢铁、装备制造这类面向企业的重工业，看着 GDP 涨得快，但是需要的普通劳动者数量很少，而且这类产业的厂区大多建在远郊的产业园，周边生活配套差，年轻人很难长期待下去。广东浙江的产业更多面向普通消费者，民营中小企业多，服务业也发达，不管学历高低，只要肯干活就能找到合适的工作，自然能留住人。

这点从就业数据就能看出来，2018 到 2023 年，广东二三产业从业人员涨了六百多万，江苏反而跌了四十多万，跌的主要是第二产业的岗位。很多普通劳动者到江苏找工作，会发现要么是要求高学历的研发岗，要么是要求技术的技工岗，没有太多适合普通人的岗位，转头就去了广东浙江。

人口持续负增长带来的影响会很快传导到普通人的生活里。现在江苏的老龄化率已经超过 22%，比全国平均水平高四个百分点，再过十年代际退休潮到来，社保缴费的年轻人越来越少，领养老金的老人越来越多，社保基金的压力会变大，医疗、养老等公共资源也会越来越紧张。

普通地级市的房价会最先受到影响，没有年轻人流入，新增购房需求会持续萎缩，非核心区域的房子会越来越难出手。年轻人变少还会影响消费，奶茶店、电影院、商场这类靠年轻人消费的业态会不断收缩，对应的工作机会也会变少，慢慢就会形成恶性循环。

现在各地都在抢人，江苏也在陆续放宽落户限制，但光靠放开落户没用，人来了找不到工作还是留不住。首先要调整产业结构，不要总守着重工业的高 GDP，多扶持面向消费市场的民营企业，多给中小企业减税降费，让这些企业能创造更多适合普通人的就业岗位。

生育扶持政策也要落到实处，不要只发几百块的生育补贴走个过场，要真金白银降低养娃成本，比如减免孩子从出生到义务教育阶段的相关费用，给多孩家庭购房、租房提供实打实的优惠，真的帮年轻人解决养娃的后顾之忧，才能慢慢稳住生育率。

江苏的经济底子足够厚，现在调整还来得及，要是一直等自然增长缺口越来越大，人口净流入的防线被击穿，再想扭转局势就要付出更大的代价。