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印尼“跳出来”要对中国，进行加税政策？

在国际经济和地缘政治的博弈场上，这几年的热点不断，前有美伊僵局久拖未决，如今，又一个“资源超权国家”横空出世。

从频频对镍资源政策大动作的调整到直接对中国企业“卸磨杀驴”，印尼这一系列操作让人不得不感叹：这是全球资源民族主义新阶段的又一主力军！

镍，本来是隐藏在全球新能源转型背后的重要“隐形角色”，却在印尼的政策操作下成为了全球瞩目的焦点，而镍资源与中国新能源企业间的关系，更像一场旷日持久的利益博弈。

印尼政策变动：刀口直接对准中国“镍链”

近年来，印尼在镍产业链上的国际地位日益凸显，作为全球镍储量第一的国家，印尼的镍储备量不仅占到了全球的相当比例。

作为原材料的镍又是新能源电池制造中不可或缺的核心资源之一，尤其是用于生产新能源汽车中的锂电池时，镍能够显著提升电池容量，改善续航性能。

简单来说，没有高品质镍的供应，新能源电池制造将寸步难行，新能源整车的性能也会大幅受限。

好在中国企业早就看准了这一点，从大约十年前开始，中国的多家企业陆续在印尼展开了一系列大规模投资建设，其中包括镍矿的开采、镍铁加工，以及更具技术含量的湿法冶炼工艺。

一些企业在印尼的苏拉威西岛和莫罗瓦利等地建立了上、中、下游完整的镍产业链，形成了生态闭环系统，用一个简单的比喻，这些企业已经在印尼把“镍矿—冶炼—出口—应用”做到了一条龙。

中国在印尼的镍矿和相关产业链累计投资已经超过了120亿美元，而且每年都还在增加新的投资。看上去一切风平浪静。

可惜，印尼早已不是那个“为外资打开方便之门”的发展中国家了，近些年他们的政策信号里，资源民族主义”的基因愈发明显，直到2026年4月，印尼政府突然颁布了一项政策，第144号命令。

这项命令的核心内容就是直接将国际市场上镍矿的价格从每吨22美元暴涨到40美元，这还只是开始，与此同时，印尼政府还宣布对伴生金属（加收税费，并且严格限制矿产出口配额。

而对中国企业而言，这就好比两道“连环锁”，镍矿的成本直接翻番，冶炼制造的利润被彻底压缩，副产品的收益也被掐断了投资回本的可能性。

“卸磨杀驴”背后的策略是什么？

令人感到不理解的是印尼的这一套操作看起来似乎是“杀敌一千自损八百”呢？

毕竟，中国企业是印尼镍产业链的主力投资商，削减中企利益等于挖自己的墙脚，实际上确是，印尼政府的算盘打得相当精明，它并不是真正“刀刀见骨”，而是挑了一个对自己更有利的路径。

第一步：抬高镍价，增加出口红利。

印尼镍矿的资源优势独步全球，近些年当地又吸引了中国企业引入了大量高技术设备，大幅提升了开采效率。

如今价格翻番的矿石，更多的收益直接进入了印尼政府的囊中，更关键的是，对于中国企业在印尼的投资显然已经生根发芽，完全撤离已经不现实。

再加上政策中特别加入了汇率风险的要求，即用美元计价镍矿，对于已经投产的中国企业来说，逃无可逃，只能被迫硬着头皮消化这一政策成本。

第二步：强调“资源留国内”的政策立场。

印尼近年来不仅控制了出口配额，还开始倾向于“镍就地转化”，这是典型的资源垄断国做法：通过限制出口，倒逼更多企业把下游制造环节直接放在印尼完成。

这不仅能够在技术上弯道超车，还能实现更多产业链利润的“留白”，即让大部分增值环节在本地消化，而不是通过简单卖原料成为受制于人的资源出口型国家。

第三步：利用不可替代性，提升全球议价能力。

印尼官员还在近期提出了另一个颇具争议的计划：通过设立特殊税种来对马六甲海峡实施通行费。

这一全球最繁忙的国际航道每天都有上万艘货轮通过，类似的“试探性提案”背后的意图，正是希望通过资源与地理位置的联动优势，重新定义印尼政府与世界新兴经济体间的博弈规则。

虽然这一提议因明显违背了《联合国海洋法公约》而被辟谣，但从舆论效果上看，印尼明显达到了自己的目的：在地缘政治和经济谈判中的筹码增加了。

全球“资源民族主义”在抬头？

其实，印尼的做法远不止是自身政策的变化，它已经映射出了全球资源输出国的一个普遍趋势，随着新能源产业愈发依赖核心资源，掌握资源优势的国家开始通过政策操作为自己争取更多附加值收益。

刚果（金）近年来对钴资源的开发限制以及智利政府试图对锂矿实施国有化计划，都展现了这样的风向，对中国企业来说，这种变化无疑产生了巨大冲击。

长期以来，中国新能源企业凭借技术优势、全球化供应链布局，不仅在新能源汽车和储能电池的部分领域达到了世界领先地位，还通过快速的资本输出在产业链上游的资源端占据了重要位置。

然而，在全球资源民族主义迅速抬头的大环境下，这种传统模式的脆弱点就暴露出来了，当主动权掌握在资源输出国时，任何政策风吹草动都能对产业链构成致命影响。

最典型的例子是，近年来中国企业与智利之间的锂矿谈判就因“谁掌控最终利润环节”问题陷入困局，而在非洲的刚果（金），矿区政策时常变化，也让不少大项目停滞不前。

这一切共同的指向就是，单纯的技术和资本输出，已经无法完全抵御不断变化的政策风险。

应该如何应对这场“反向收割”？

对于印尼的“卸磨杀驴”以及全球范围内的类似现象，中国企业应该如何应对？

实际上，新能源产业链这场博弈的核心，已经不再只是产品的性能参数，而是贯穿上游到下游整条链条上的多方利益平衡。

首先，中国企业必须加快国际供应链的优化，避免供应过于依赖某一区域，比如加强非洲或其他地区的镍矿开发分布，将资源风险分散。

其次，不断强化资源博弈中的议价能力，甚至尝试与资源输出国在利润分配上谈判更多主动权，或通过新技术降低对单一资源的依赖。

面对印尼之类的政策变化，更多企业甚至需要从更灵活的全球化视角重新规划自身的投资决策，避免过于“捆绑”。

总而言之，当印尼用资源民族主义“反向收割”全球市场时，各国能做的并不只是眼睁睁看着，而是尽力在这个变幻莫测的市场环境里争取属于自己的立足之地。

参考资料：印尼财长：无意对马六甲海峡收费——环球时报

印尼144号部长令落地，镍矿HPM计价巨变，全球不锈钢产业迎“成本风暴”—新浪财经2026-04-16