欧盟查京东，把手伸到中国境内，司法部强硬回击：不得执行

2026年中欧经贸往来暗流涌动，欧盟手中的《外国补贴条例》频频亮相，频频把审查触角伸到其他国家境内索取资料。

京东计划收购德国大型零售企业Ceconomy，这本是正常的商业并购，欧盟却借调查之机，向我国境内实体索要大量超出合理范畴的内部材料。8月19日，我国司法部正式对外发声，划定清晰法律红线，直接叫停这种越界行为。商业审查理应局限在自家管辖范围之内，动辄跨出国境索要别国境内信息，这不就是赤裸裸的越权行事吗？

京东这笔跨国收购，早在2025年就已经对外抛出方案，计划斥资大约22亿美元拿下Ceconomy，这家欧洲零售巨头手握MediaMarkt等知名消费电子连锁品牌，门店遍布十一个欧洲国家，线下网点接近千家，在当地消费市场分量举足轻重。

德国本土竞争监管机构此前已经完成传统反垄断层面的核查，认可这笔交易不会给本地市场带来恶性竞争隐患，原本交易有机会稳步向前推进。谁也没有料到，半路杀出《外国补贴条例》这一道关卡，5月28日，欧盟委员会正式开启深度调查，欧委会的核心顾虑，是猜测京东的资金背后存在特殊扶持，担心会凭借资本优势挤压欧洲本土同行的生存空间。

这套2023年落地实施的新规，初衷是防范域外补贴扰乱欧洲市场，规则本身面向全球所有非欧盟经济体，阿联酋资本收购科思创的案例也曾经历同款审查流程。可在实际落地执行的过程当中，这套工具渐渐变味，审查的胃口越撑越大，不再只盯着发生在欧洲本土的商业痕迹，还要刨根问底调取企业位于母国的融资流水和税收记录以及集团内部各类档案资料。

落到京东一案上，欧方开出的信息清单包罗万象，不少内容完完全全处在我国境内管辖范围，已经远远超出完成欧洲市场竞争评估必不可少的限度。如果企业全盘照做，就等于本国境内的经营数据任由海外机构隔空调取，国家数据主权会面临实实在在的风险。

面对这样的局面，我国并非临时抱佛脚仓促应对。今年4月，《反外国不当域外管辖条例》正式生效，相当于给我们筑起一道法律防火墙，专门用来抵御各类不合理的长臂管辖，保护境内机构和企业的数据与经营安全。

5月15日，司法部已经针对同方威视遭遇的同类调查亮出利剑，认定欧盟的跨境取证属于不当域外管辖，明令国内各方不得配合执行相关指令。京东事件，是这套法规落地之后第二次实战，标志着我们走完立法，首例适用再到重复应用的完整闭环，不再只是停留在纸面上的原则口号。这份公告并非只针对京东一家企业，国内的企业高管，会计师事务所以及各类中介机构全都受到约束，这是一条硬性法律底线，绝非仅供参考的善意提醒。

欧洲商界内部对此同样看法分化，不少投行与律所从业者直言，FSR的层层关卡，正在大幅抬高外资赴欧投资的时间与金钱成本。以往大型并购审核周期大多半年上下，叠加这套新规的审查流程之后，整体耗时往往拉长到一年以上。

部分手握投资意向的海外资本开始望而却步，担心后续无穷无尽的材料填报与问询，直接选择放弃进入欧洲市场的计划。部分欧洲地方政府也满腹牢骚，外资收缩之后，本土项目缺少外来资本注入，公共采购的报价水涨船高，最终财政成本要由当地普通纳税人来承担。可欧盟委员会依旧我行我素，坚持认为繁琐的材料申报，是维护市场公平竞争理所应当付出的代价。

身处漩涡中央的京东，此刻处境进退两难。要按照欧洲当地的商业规则尽力配合合理调查，又必须遵守国内刚刚划定的法律红线，不能把境内敏感资料向外输送，两套法律体系同时施加约束，企业夹在中间左右为难。

而司法部发布的阻断公告，恰恰给出海企业递上一把保护伞，今后再碰到海外监管机构漫天索要境内信息，企业不再只能独自硬扛，能够直接援引国内条例拒绝不合理要求，不用在商业利益和国家法规之间左右摇摆。不光是中资企业，不少扎根中国开展业务的跨国巨头同样从中受益，清晰明确的法律边界，远比模棱两可的灰色地带更有利于商业稳定发展。

公告对外发布之后，欧盟方面依旧不肯轻易改口，依旧坚持自身调查流程合乎当地法律，却拿不出站得住脚的理由，解释为何必须索取大量中国本土的非必要信息。

这一笔收购的前景瞬间变得扑朔迷离，摆在台面上有几种可能性，欧委会若是懂得适可而止，缩减信息索取的范围，只核查发生在欧洲范围内的相关事实，双方尚有继续谈判斡旋的余地。倘若欧盟一意孤行继续强行索要境内资料，那么国内机构完全依法拒绝配合，调查就会因为拿不到关键材料陷入僵局，最坏的结局，就是折腾许久之后，这笔万众瞩目的跨国并购最终不了了之。

经贸合作讲究投桃报李，监管更要守住权责的边界。司法部此次出手，不是刻意跟欧盟的市场监管对着干，而是守住主权最起码的底线。国际商业往来可以博弈，可以互相审查，但不能越过国境线肆意伸手。如果每一个经济体都随心所欲向外输出本国法律，全世界的商业秩序只会乱作一团。尊重彼此的管辖疆域，才是跨国投资能够行稳致远的根基。

国家之间的经贸博弈，早已不止谈判桌上的讨价还价，法律条文同样是不见硝烟的战场。这次事件告诉所有出海市场的经营主体，闯荡海外不是一味委曲求全，身后有本国法律作为坚实后盾。

一味挥舞长臂管辖大棒，只会挫伤跨国投资的热情，到头来害人亦害己。唯有恪守权责边界，互相尊重主权底线，中欧之间的商业合作才能行稳致远，实现互利双赢的美好局面。