特朗普哀悼：1000亿一夜归零，强收保护费不到10天，又被25州敲打

文 | 大唐

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收上去的钱，又吐出来了。

2026年夏天，美国海关与边境保护局的官员向法院提交了一份数据。

超过1280亿美元的退税申请已经受理，约1000亿美元真金白银从国库里退了回去。这1000亿占当初依据《国际紧急经济权力法》征收的1650亿美元关税的六成。

更麻烦的是，就在这波退款消息出来的前几天，25个州联合起诉了特朗普政府的新一轮关税。强收“保护费”不到10天，后院又着火了。

事情凑到一块，节奏快得有点反常。

问题来了：1000亿怎么就没的？25个州为什么要挑这个时间点起诉？这一退一告之间，到底藏着什么逻辑？

一、国库的钱进来又出去，捂不住

收税这件事，本来讲究的是“落袋为安”。可美国这波操作，钱在账上还没捂热，就得还回去。

2025财年，美国关税收入冲到了1950亿美元的历史新高。听着不少，但在财政收入里只占4%左右。到了2026财年前9个月，关税净收入大约1630亿美元。

6月单月就退出去491.83亿美元，当月关税净收入变成了负255.56亿美元。

5月的情况也没好到哪去，关税总收入219.3亿美元，退款219.72亿美元，净收入负4200万美元。连续两个月入不敷出。

最高法院2月裁定，《国际紧急经济权力法》不授权总统征收大规模关税。裁定一下来，国际贸易法院就下令海关办退款。海关4月20日启动第一批退款，5月11日前后开始往外发钱。

按照这个节奏，后续还有大约650亿要退。再加上利息，美国合计要退的IEEPA关税可能达到1750亿美元。

这笔钱对美国财政意味着什么？2026财年赤字可能高达1.9万亿美元。1000亿退款放进去，确实只是杯水车薪。但问题不在于绝对值大小，而在于，这笔钱本来已经被算进预算里了。

特朗普政府曾测算，未来十年关税能贡献约1.7万亿美元收入。现在源头被掐断，预算窟窿怎么补？

1832年，美国国会通过了一项保护性关税法案，南卡罗来纳州直接宣布联邦关税在该州无效，导致联邦政府出动军舰和军队。那时候的争端是“州权 vs 联邦权”。

将近两百年后，争端换了个形式，25个州不宣布法令无效，而是直接去法院告。方式变了，内核没变：收税的权力边界在哪里，从来都是美国政治最敏感的那根神经。

二、25个州同时出手，财权开始分家了

8月3日，25个由民主党主政的州向纽约的国际贸易法院提起诉讼。起诉的对象是特朗普政府7月23日宣布的新一轮301关税，以“强迫劳动”为由，对60个经济体征收10%到12.5%的关税。受影响的进口商品占美国进口总额的99.4%。

起诉书里有一句话特别扎眼，这些关税并非旨在解决“强迫劳动”问题，而是白宫试图取代最高法院2月份驳回的全球关税措施。说直白点就是：最高法院说这条路走不通，换个法律依据再走一遍。

加州总检察长说得更直接，这是特朗普政府第三次试图非法加征关税。“关税就是税收，美国人民不能也不该承担总统失败且违法的经济政策带来的额外成本”。

25个州的起诉，挑的时间点很讲究。7月23日宣布新关税，7月24日生效。8月3日就起诉，前后不到十天。这个速度说明了一件事：州一级的法律团队早就准备好了材料，就等政策落地。

起诉的诉求也很清楚，叫停并撤销关税，退还各州已缴税款。如果法院支持，那就不是1000亿的事，是新的一轮退款又要开始了。

2026年正好是美国中期选举年。25个民主党主政的州在这个时间点集体出手，很难让人相信这只是纯粹的法律行动。关税争议已经完全党派化，成了民主党州与联邦政府之间的制度性对抗。

三、前后夹击下，关税这条路越走越窄

把两件事放在一起看，画面就特别有意思了。

前头，最高法院和国际贸易法院把IEEPA关税的路堵死了，1000亿已经退出去，还有几百亿在路上。后头，25个州又把301关税的路堵上了，起诉书已经递进去，法院审不审、怎么审，都是未知数。

特朗普政府7月23日新关税的如意算盘是：换一个法律依据，把同样的关税重新征一遍。但25个州的起诉戳破了一层窗户纸，“301条款”本来是用来处理“个案”的法律工具，现在被用来“全球覆盖”。从一个贸易伙伴的特定行为，扩展到60个经济体的一刀切，这中间的法律逻辑链条，本身就经不起推敲。

美国企业也看明白了这一点。新关税生效当天，就有多家小企业起诉特朗普政府。他们认为贸易代表在加征关税的公告里，根本没有解释“相关经济体的具体做法如何给美国商业带来负担或限制”。换句话说，连理由都没说清楚，凭什么征税？

从更长的周期看，美国关税这条路正在越走越窄。2018年之前，关税占财政收入只有1%出头。特朗普任内把它推到4%左右。

但2026年2月最高法院的裁定，等于从法律根基上动摇了大规模关税的合法性。后面不管换什么法律依据，只要征税规模超出该法律的原始授权范围，都会面临同样的司法挑战。

结语

依我看，有三个方向值得往下看。

第一，美国行政分支和司法分支在关税问题上的拉锯，短期内不会结束。1000亿退款是最高法院裁定的结果，25个州的起诉是新一轮司法挑战的开端。

行政分支想用关税实现财政增收和产业政策目标，司法分支不断以“越权”为由往回拽。这种拉锯在中期选举年只会更激烈。如果法院在选举前作出对特朗普不利的裁决，政治冲击会更大。

第二，关税作为财政工具的效用在边际递减。2025财年1950亿关税收入创了新高，但2026年6月单月净收入就成了负数。退款冲销了增收效果，法院限制住了扩张空间。

以后不管换什么法律依据来征税，只要规模超出了该法律的授权范围，司法挑战就会如影随形。关税从“政策工具”变成“诉讼标的”，这个转变本身就值得留意。

第三，这种内部消耗对美国全球供应链调整的影响，可能会慢慢显现。一个连自己的关税政策都稳定不下来的国家，它的贸易伙伴在调整供应链时，会多一层顾虑。

今天交的税，明天会不会退回来？

今天签的协议，明天会不会被法院推翻？这种不确定性本身，就是一种成本。

1000亿退回去了，25个州的起诉还在审理中。关税这条路，在美国国内正变得越来越难走。

参考资料：央视新闻