数智赋能全域共治，山东打出食品安全监管“组合拳”

作为全国食品生产、流通、消费大省，山东有2.5万余家食品生产企业，数量约占全国十分之一；肉类产品年产量超千万吨，占全国总产量十分之一以上。面对如此庞大的监管体量，如何筑牢食品安全防线？

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，山东省市场监督管理局聚焦数据贯通、精准治理、社会共治三方面，推动监管向全链条、数智化、共治化加速转型。从农批市场“3·14零点行动”到冷库“4·22”全覆盖大排查，从全国首创食品添加剂“三定三查一检”制度到4万余名外卖配送员变身“食安哨兵”，山东正以一系列创新实践，让监管跑在风险前，让群众“舌尖上的安全”可感可及。

高位推动

专项引领压实全链条监管责任

食品安全链条长、环节多，过去容易陷入“多头管、管不好”的困局。怎么破？山东的答案是：高位推动，攥指成拳。

2025年4月，山东省食品安全工作现场会在淄博召开，聚焦源头把控、连锁餐饮主体规范管理、销售新业态安全监管、全链条监管衔接等方面作出部署。这场会议释放出一个强烈信号：食品安全不是某一个部门的事，而是必须扛起的重大政治任务。

同年10月，一份由省人民政府办公厅印发的《山东省关于进一步强化食品安全全链条监管的若干措施》出炉。这份文件像一张“施工图”，围绕食用农产品全链条、审批监管全生命周期、贮存运输寄递全过程、网络食品经营全要素、餐饮服务全领域、进口食品全方位监管等6个方面，提出25项具体措施，将28个省直部门的职责边界一一厘清，让每个环节都有明确的“管家”，填补了监管空白。

蓝图已绘就，关键在落实。山东省市场监督管理局以食品安全领域突出问题专项整治为引领，牵头建立省级协作机制推动工作落实、定期调度、专题会商、情况通报环环相扣。截至目前，已组织召开专题会议20余次，联合有关部门出台《食品安全行政执法与司法协作工作机制》《山东省食用畜禽产品质量安全信息化追溯管理规定》等多项制度，全省共制修订制度规范993个，跨部门协作机制日益顺畅。

制度建起来，更要“沉下去”。淄博市创新建立“指挥部+专班”攻坚体系，对7.8万余家食品生产经营主体实施四级包保，近万名包保干部化身“护航员”，确保责任压实到“末梢”。从省委、省人民政府顶格推进到28个部门协同作战，从省市场监督管理局牵头抓总到基层干部扎根一线，山东正构建起一个横向到边、纵向到底的食品安全责任体系，为群众“舌尖上的安全”筑起“第一道屏障”。

淄博市市场监督管理局开展年夜饭专项检查行动，让群众吃得安全、吃得放心。执法人员正在餐饮单位进行现场检查。受访者供图

数据贯通

让每一块肉都有专属“数字身份证”

近日，在日照百货大楼超市生鲜区，猪肉柜台经营户张谨昱在确认猪胴体和分割肉的来源、重量、肉品品质检验合格证和动物检疫证明无误后，在“山东食链”小程序上轻轻一点，完成入库。消费者后续只需扫描张贴在柜台上的二维码，就能看到这批猪肉从屠宰到流通、销售各个环节留下的数据足迹。

这种改变，也在烟台市福山区同步上演。当地的畜禽产品公示牌上，“山东食链”溯源码与12315投诉举报码“双码合一”，为每块肉品赋予专属“数字身份证”。消费者扫码不仅能查“身世”，若发现异常，还能一键直通监管部门，形成“查询—监督—维权”闭环。

“食品安全，源头是第一道关卡。守住了源头，才算真正守住‘从农田到餐桌’的安全底线。”山东省市场监督管理局相关负责人说。早在2020年4月，山东就在全国率先实施肉品品质检验合格证电子出证。2022年，该局建成“山东食链”追溯平台；2024年，省畜牧兽医局“鲁牧云”电子出证系统实现检疫检验证明数据联通。随后，两部门启动全链条监管追溯项目，将畜牧部门检疫检验证明数据接入“山东食链”，形成贯通养殖、屠宰、生产、经营全环节的数据链条。

2025年，以生猪产品为突破口，两部门又联合在全省推动食用畜禽产品全链条信息化追溯。今年3月，《山东省食用畜禽产品质量安全信息化追溯管理规定》正式印发，生猪、鸡、鸭产品被纳入首批实行信息化追溯的品种。“数字追溯的意义，是让每一次检疫、检验、出库、入库、查验、销售都留下记录，把各个环节纳入同一套责任体系，可以通过数据发现异常、识别风险，推动食品安全治理由事后处置向风险预警转变。”山东省市场监督管理局相关负责人表示。

如今，这张数据网正越织越密。截至7月9日，山东已有305个生猪屠宰企业、267个鸡屠宰企业、179个鸭屠宰企业（其中14个企业同时屠宰鸡鸭）、2万家一级批发商实现信息化追溯，共享205万吨生猪产品、228万吨鸡产品、64万吨鸭产品数据。今年6月启动的销售“亮码”行动，促使越来越多消费者养成“先扫码、后买单”的习惯，推动经营主体主动公开信息、诚信规范经营。

精准治理

分类施策标本兼治破解行业“顽疾”

聚焦保健食品、食品添加剂、网络餐饮食品、校园食品安全等群众反映强烈的突出领域，山东省各级市场监管部门坚持一领域一方案，开展专项执法行动，实施精准治理，破解行业“顽疾”。

在食品添加剂治理领域，山东在全国首创“三定三查一检”制度，要求企业通过定食品分类、定用量、定配方的“三定”，明确允许使用的添加剂品种和合法用量；通过查进货、查使用、查标签的“三查”，规范原料查验、投料和标签标注；通过“型式检验”，验证产品配方和生产过程管控的合理性、有效性。截至目前，山东省1.3万余家使用食品添加剂的企业已全面建立该制度；已有1181家企业开展食品添加剂“双减”，涉及产品2270个。

针对老年群体消费痛点，山东省市场监督管理局开展“保健护老 银龄行动”科普宣传活动，分层面向老年大学、社区离退休群体开展宣讲，现场教学“蓝帽子”标识辨别，拆解免费体检、养生讲座、直播间高价保健品等营销骗局。济南市市场监督管理局依托城乡社区网格体系，持续推送保健食品科普短视频、维权指引等内容，目前已在3500余个线上微信群常态化开展科普推送，线上覆盖受众超100万人次；聊城市市场监管局创新“部门联动、错时执法”机制，联合公安、文旅、卫健等部门，围绕“羊驼奶粉”、工业旅游、会议营销等32个“小切口”开展突击检查。威海市推行“四网协同、网格赋能”工作法，将保健类食品监管嵌入网格架构，累计开展科普宣传11场次，发放宣传资料2200余份，覆盖92%以上社区。

近日，山东省市场监督管理局联合济南市市场监督管理局、历下区市场监督管理局，在济南市历下区甸柳新村街道第三社区，组织开展“保健护老 银龄行动”科普宣传活动。受访者供图

针对校园食品安全问题，山东省市场监管局联合相关部门出台管理办法，进一步细化食品安全、承包经营和供餐管理要求，压实集中用餐单位、主管部门、监管部门责任链条；与省教育厅建立大宗食材供应商信息通报机制，加强大宗食材准入、采购、运输、贮存、验收全链条管控。各部门加强联动，定期开展风险会商，常态化开展学校食堂、校外供餐单位联合检查。今年上半年，全省共检查中小学及幼儿园食堂、校外供餐单位等3.7万家次，整改问题2万个，立案230起。

网络订餐乱象整治也在同步多点发力。青岛市在全国首创集一码通查、一码通办、一码通管等多项功能为一体的市场监管“放心码”，实现信用倒逼、数据赋能、正向引流、精准监管，促进网络餐饮服务单位进一步落实食品安全主体责任。省市场监管局与主要外卖平台建立了数据“双推送、双核验、双比对、双抽查、双处置”机制，从源头管控无资质入网、冒用他人资质入网等违法违规行为。东营市市场监督管理局依托省市场监管局推送的千余条疑点数据，精准梳理出证照不符、地址虚假、线上线下主体不一致等问题，线下实地查实“幽灵外卖”38家，公安机关立案13起。

青岛市在全国首创集一码通查、一码通办、一码通管等多项功能为一体的市场监管“放心码”，市场监管工作人员正引导消费者扫码。受访者供图

社会共治

推动多元力量共建共享“安全餐桌”

食品安全治理，不能只靠政府“单打独斗”。山东正在探索一条政府、企业、公众协同参与的新路。

济南市的做法颇具代表性。2026年2月以来，济南市市场监督管理局陆续将全市2万余名外卖骑手全员聘为“骑士哨兵”监督员。依托同步开通的“骑士哨兵”小程序，骑手可扫码定位、拍照上传，将后厨脏乱差、人员无健康证等问题即时上报。每上报一条有效线索，系统将自动积分并可兑换相应奖励。同时，组织济南市53家连锁餐饮企业签署倡议书，承诺旗下48个品牌2745家门店统一加入网络订餐明厨亮灶系统，让商家树起标杆。

放眼全省，网约配送员参与食品安全社会监督已从济南一地走向全域推广。山东省市场监督管理局制定“食安哨兵”队伍建设指南，规范选聘、退出、评价等要求当好食品安全“协理员”“情报员”“宣传员”。目前，山东省已聘任4万名“食安哨兵”，累计上报后厨脏乱、违规经营、无资质营业等有效问题线索1000余条，推动整改问题商家800余家，省级累计投入奖励保障资金7.78万元，以正向激励激发社会监督活力。

济南市市场监督管理局陆续将全市2万余名外卖骑手全员聘为“骑士哨兵”监督员。通过“骑士哨兵”小程序，骑手可扫码定位、拍照上传，将发现问题即时上报。受访者供图

日照市市场监督管理局另辟蹊径，创新实施群众点单、抽检接单、监管结单、公众评单、公开晒单的“五单模式”，在全市设立常态化“你点我检”二维码信息收集点，引导群众积极参与关注并检验评判食品抽检工作。每季度还随机抽取“你点我检”热心群众，面对面反馈点检食品的抽检及处置情况，倾听群众心声，普及食品抽检及食品安全知识。威海市则借助“六治一网”市域社会治理模式，将食品安全协管融入综治建设，通过“网格吹哨、部门报到”机制实现高效监管。

一条条数据链路、一项项创新制度、一支支群众监督队伍，织就“从农田到餐桌”的完整防护网。站在“十五五”开局新起点，山东省市场监督管理局将坚持整治与规范相结合，“当下治”和“长久立”并重，让“舌尖上的山东”既有烟火气，更有安全感。

新京报记者 揭明玥

编辑 高静

校对 付春愔