6月9日，一则来自《日经新闻》的报道引发关注。据多位美国和日本外交消息人士透露，特朗普政府近期请求中国恢复对日本的稀土出口，理由是担心全球供应链中断。当天下午，中国外交部发言人林剑在例行记者会上做出回应：中方对两用物项的出口管制，目的是制止日本“再军事化”和拥核企图。

同一天，日本内阁官房长官木原稔在记者会上提到，6月3日，两艘中国海警船进入了与那国岛附近海域的日本专属经济区，中方船只在回应日方呼叫时称正在“中国管辖区内”例行巡逻。木原稔表态说，日本将坚决捍卫自身的领土领海权利。日本媒体指出，这是中国海警船在与那国岛以南的日本专属经济区内首次主张行使管辖权。

但日方没有提及的另一件事是：5月28日，日本首相高市早苗与访日的菲律宾总统马科斯在东京发表联合声明，宣布正式启动两国间专属经济区和大陆架的“划界谈判”，而日菲企图瓜分的海域就位于中国台湾岛以东。

美国这边要求中国向日本恢复稀土供应，而日本和菲律宾那边却在中国的核心利益上采取挑衅行动。中国对此会作何反应，恐怕不需要太多分析就能得出结论。

稀土断供不是贸易战，而是安全底线

早在2025年10月，中国就进一步扩大了出口管制范围，新增了对钬、铒、铥、镱等稀土元素的限制。从实施节奏和覆盖面来看，这是一套经过系统设计的政策工具，而非临时起意的反制手段。也就是说，中方不太可能因为美国的几句施压，就轻易放宽对日本的限制。

从数据上看，中国在全球稀土供应链中的地位具有不可替代性。截至2025年底，全球稀土总储量约8500万吨，中国以4400万吨位居第一，占比约51.7%。2025年中国稀土产量达27万吨，占全球总产量的69.2%。更关键的是，中国还掌控着全球约90%的稀土精炼加工产能。这意味着，即使美国等西方盟友拥有稀土矿藏，短期内也无法绕过中国在冶炼环节建立起的强大壁垒，更无法帮到日本。

而日本对中国稀土的依赖程度极高，日本能源金属矿产资源机构的数据显示，日本每年稀土需求量约2万吨，但本土供给近乎空白，2024年有7成稀土从中国进口。中国实施出口管制后，今年1月到4月，中方管制的7种稀土产品对日出口量同比减少34%，3月和4月单月降幅分别达到88%和82%。镝和铽这两种用于高性能电机和军用制导系统的关键元素，从1月开始对日出口直接归零，钇的出口量同期暴跌超过9成。日本产业界已经出现明显的焦虑情绪，有日企高管对媒体直言，工厂正面临停摆风险。

需要注意的是，中国此次对日限制出口的法律框架是“两用物项”管制，即民用和军用均可使用的物资。林剑在回应中三次点明“军事用户”“军事用途”和“有助于提升日本军事实力”这几个关键词，这就把问题的性质从经贸层面拉到了安全层面，美方若以经贸理由逼中国解除限制，中方是绝对不会答应的。

毕竟，近年来日本的军事威胁正越来越严重。日本2026财年防卫预算突破9万亿日元，再创历史新高，比原计划提前两年实现了防卫费占GDP比重2%的目标。预算用途包括斥资301亿日元采购高超音速导弹以打造“对敌反击能力”，投入超千亿日元构建海岸防御体系并布局无人作战装备。日本还拟取消对武器出口的5种类型限制，为武器出口大幅“松绑”，甚至开始试探“自主拥核”的可能性。

日本的“再军事化”和中国对日稀土断供之间，存在着直接的因果关系。导弹本身不直接消耗稀土，但导弹的制导系统、电子元器件、雷达、高性能永磁体，无一不依赖稀土材料。中重稀土中的镝、铽是制造高性能钕铁硼永磁体的关键材料，而这种永磁体正是导弹舵机、精密制导系统的核心部件。限制稀土出口，实质上是在制约日本进攻性军事能力的物质基础。

美国要求中国恢复对日稀土供应，公开的借口是担心供应链中断影响全球经济。但站在中方的角度看，日本一边大幅扩充军备、突破和平宪法限制、在台湾问题上采取挑衅姿态，另一边却指望继续从中国获得制造武器的关键原材料，这个道理显然是讲不通的。

日菲“划界谈判”：法理上站不住脚

与稀土问题几乎同时发酵的，是日本与菲律宾在台湾岛以东海域的“划界谈判”。从基本的地理常识看，日菲之间的“划界谈判”在法理上就存在严重缺陷。日本最南端的琉球群岛与菲律宾北端的巴丹群岛直线距离约460公里，中间横亘着中国台湾岛。根据《联合国海洋法公约》第74条和第83条，海洋划界的前提是两国海岸“相邻或相向”，且存在海域权益重叠。日菲既无陆上毗邻，海岸线也无法跨洋直接对接，划定专属经济区的法律基础明显缺失。

更值得注意的是，日本在谈判中试图依托的所谓“冲之鸟礁”，是位于太平洋西部的一块礁石，涨潮时露出水面不到10平方米。早在2012年，联合国大陆架界限委员会就已经否决了日本基于该礁石的外大陆架主张。但日本却长期将其称为“岛屿”，并试图以此索要47万平方公里的专属经济区。这次日本推动“划界谈判”的目的之一，就是希望通过菲律宾的参与，帮日本“坐实”冲之鸟礁的岛屿地位。

另外，日本还试图通过与菲律宾的“划界谈判”，将台湾岛以东的中国专属经济区和大陆架强行包装成“日菲争议海域”。这样一来，日本海上自卫队就能以“保护本国权益”为名进入台岛周边，开展常态化巡航和情报收集。

对中国而言，这触及了多条红线。首先，这片海域涉及中国的专属经济区权益，根据《联合国海洋法公约》，沿海国可自领海基线起主张200海里专属经济区。其次，日菲绕开中方单方面启动谈判，本身就是对既有国际法程序的破坏。更关键的是，台湾问题涉及中国核心利益。日本将海洋划界谈判与台海局势挂钩，意图将台湾问题“国际化”。菲律宾防长甚至还扬言，如果台海发生冲突，可以开放菲律宾北部接收“台湾地区难民”。这等于是把武力介入台海的方案摆在了台面上，中方不可能不予以反制。

中方的反制：从外交表态到现场执法

针对日菲的这一系列动作，中方采取了多层次、多步骤的回应。

第一层是外交层面的明确表态。中国外交部发言人毛宁表示，日菲擅自启动所谓“海域划界谈判”，严重侵害中方海洋权益，严重违反包括《联合国海洋法公约》在内的国际法和国际关系基本准则，中方已分别向日、菲提出严正交涉。

第二层是对台当局的明确警告。针对民进党当局对这一谈判的附和态度，国台办发言人朱凤莲表示，日本、菲律宾宣布的拟划界海域位于中国台湾岛以东，其所谓“划界谈判”完全非法无效。民进党当局胆敢贴靠外部势力出卖民族利益，必将受到惩罚。

第三层则是现场的执法行动。6月1日，中国海警岱山舰编队在台湾岛以东海域依法开展的执法巡查。随后6月3日，两艘中国海警船只进入与那国岛以南的日本专属经济区，并明确主张管辖权。

通常而言，一国在他国主张的专属经济区内的行动具有高度敏感性。中国海警此次行动不仅涉及航行自由，更明确表达了“中国管辖区”的概念。这意味着，日菲“划界谈判”不仅没给日本带来实际好处，反而让日本丢掉了一片“专属经济区”，可谓是偷鸡不成蚀把米。

民进党当局的尴尬处境

在这场博弈中，台湾方面的处境颇为尴尬。

5月28日，日菲宣布启动“划界谈判”后，台湾地区外事部门一度发声予以肯定，但这种表态很快遭到了来自两岸的批评。大陆方面，国台办明确警告民进党当局“出卖民族利益必受惩罚”。岛内方面，国民党籍民意代表赖士葆批评称，民进党当局在此议题上的态度过于软弱，不仅未积极争取参与相关谈判，甚至第一时间对日菲协商表示认可，严重损害了台湾渔民的利益。

岛内分析人士指出，民进党当局之所以不敢作为，主要是想通过“美日安保条约”和“美菲共同防御条约”等机制来保护台海安全。这种心理上的依赖，导致其不得不看日菲的脸色行事。

结语

在日菲启动非法划界谈判，菲防长公开表示愿接收“台湾地区难民”的大背景下，美国向中方提出的恢复对日稀土供应的要求，非常的不合时宜，不仅不能达成预期目的，反而会引起中方的警惕。在中方眼中，稀土已经不再是一个经贸问题，而是彻底转变为安全问题，向日本出口稀土，等于帮日本打造威胁中国的利剑。可以预见，接下来日本等到的不会是中方放开稀土管制的“好消息”，而是进一步收紧管制的噩耗。

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