联合国曾警告称：中国一旦人口迅速萎缩，或将成全球“最大挑战”

回溯中国人口增长曲线的转折，2022年是标志性的一年。

国家统计局公布的数据显示，当年全国人口较上一年减少85万人，系自1961年以来的首次负增长。这一事件打破了中国人口＂只增不减＂的长期惯性认知。

此后三年间，负增长趋势非但未能逆转，反而呈现加速态势。2023年，全国出生人口降至902万，全年人口减少208万。

2024年，出生人口回升至954万，较前一年增加52万，人口总量减少139万，降幅有所收窄，一度释放出积极信号。进入2025年，形势再度急转。

2025年末，全国总人口为140489万人，全年出生人口792万人、死亡人口1131万人，人口总量同比减少339万人。这一降幅创下人口负增长以来的新高，较2024年扩大了整整200万。

792万的出生人口数，也刷新了有记录以来的最低值。值得关注的是，老龄化进程同样在加速推进。

老年人口比例达到23%，也就是说全国大约3.23亿人已经进入老年阶段。国际社会通常将65岁以上人口占比超过14%界定为＂深度老龄化＂，超过20%则进入＂超级老龄化＂。

多个研究机构预测，中国65岁以上人口占比可能在2031年前后突破20%的门槛，距离今天不过五六年时间。

与此同时，中国总和生育率从1970年代之前的6左右，降至1990年的2左右，再降至2010年后的1.5左右，2020年跌破1.3，2025年1左右，不足更替水平（2.3）的一半。

国际公认的人口更替水平为2.1，中国当前的生育率仅为其一半左右，这意味着每一代人的规模都将较上一代大幅缩减。联合国对中国人口的关注并非始于2024年。

人口司定期编制的《世界人口展望》每两年更新一次，历次报告均对中国人口的未来走向进行了推算。

对中国人口开始减少的年份，1996年版预测是在2046年，2002年版将之提前到2039年，2008年再次提前到2033年，2019年又提前到2032年。而事实是，中国官方数据确认人口于2022年即开始减少，远早于此前所有版本的预测。

在2024年版中，联合国进一步下调了对中国人口的长期预测。联合国发布了2024年版《世界人口展望》，预测中国人口则将在2100年降至6.33亿，少于2022年版预测的7.67亿，更是远少于2019年版所预测的10.65亿。

相较此前版本，预测值大幅下修。联合国已经意识到对中国人口趋势的高估，在最新版WPP2024中调低了对中国人口的预测数据。

联合国2024版预测中国出生人口：2030年为836万人，2050年为737万人，2070年为499万人，2100年为310万人。

如果将这一趋势延伸至极端假设，根据国内研究机构的推算，中等生育方案（TFR=1.05）下，2100年人口总量预计为4.6亿；低生育方案（TFR=0.72）下，2100年人口总量预计为3.2亿。

无论哪一种路径，中国人口规模都将在本世纪经历史无前例的收缩。联合国将此问题定性为＂全球最大挑战＂的逻辑是明确的。

联合国人口基金驻华代表处代办欧雯姗女士表示，＂中国是全球经历最快速人口转变的国家之一。＂当一个占全球GDP超过17%的经济体出现深层结构性收缩时，其影响必然通过贸易、投资、消费、产业链等多重渠道向全球传导。

人口问题并非孤立存在，它与当前中国面临的外部战略环境深度交织。2025年是中美经贸关系极为动荡的一年。

2月，特朗普以芬太尼问题为由对中国商品加征10%关税。3月4日，美国将关税翻倍至20%。

4月2日，美国对全球180多国实施＂对等关税＂。此后双方在短短数日内多轮加码，4月10日，美国对华商品关税总额累计至145%。

中方多次表示＂谈，大门敞开；打，奉陪到底＂。此后经过多轮磋商，5月，经双方接触评估，中美经贸高层举行会谈并发布联合声明，同意暂停部分新增关税。

至2025年11月，中国在一年内暂停24%对美关税税率，保留10%对美加征关税税率。贸易摩擦的升级，使得中国人口结构变化的经济后果更加凸显。

根据美国投资银行高盛的估算，贸易战将使中国2025年的GDP增长降到约4%，2026年的GDP预估增长降到约3.5%。劳动年龄人口的持续减少叠加外部贸易壁垒的骤然升高，形成内外双重挤压态势。

在这一背景下，确保经济基本盘的稳定，既是民生需要，也是国防安全的根基保障。值得注意的是，中国经济的韧性在2025年得到了充分验证。

2025年中国国内生产总值（GDP）1401879亿元，首次跃上140万亿元新台阶，按不变价格计算，比上年增长5.0%。在关税冲击最为猛烈的年份，中国经济仍然实现了预期增长目标，经济社会发展主要目标任务圆满实现，＂十四五＂胜利收官。

这表明，中国经济体系具备相当的抗冲击能力，但长期人口下行带来的结构性压力，仍是不容回避的深层挑战。四、应对之策：政策密度前所未有

面对人口形势的严峻变化，中国政府在近两年内密集出台了一系列具有历史标志性的政策措施，应对力度之大，史无前例。2024年9月13日，十四届全国人大常委会表决通过《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》。

我国自2025年1月1日起，逐步将男职工的法定退休年龄从原60周岁延迟到63周岁，将女职工的法定退休年龄从原50周岁、55周岁，分别延迟到55周岁、58周岁。

这一改革将在15年内完成，旨在应对劳动年龄人口减少和养老保险基金可持续性的双重压力。2025年7月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《育儿补贴制度实施方案》。

明确从2025年1月1日起，无论一孩、二孩、三孩，每年均可领取3600元补贴，直至年满3周岁。这一政策是新中国成立以来首次大范围、普惠式、直接性向群众发放的民生保障现金补贴。

中央财政为此每年预算约900亿元，预计惠及2000多万个家庭。近年来，国家已通过扩大生育保险覆盖面、延长产假至158天及以上、设立父母育儿假、加大普惠托育服务供给等措施，加快完善生育支持政策体系。

进入2026年，政策力度进一步加大。2026年3月，政府工作报告提到：＂倡导积极婚育观，建设生育友好型社会。

完善生育保险制度和生育休假制度。深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务。

＂此外，2025年12月的全国医疗保障工作会议提出了一项颇具力度的目标：为积极适应人口发展战略，推动生育保险发展，将根据医保基金可承受能力，合理提升产前检查医疗费用保障水平，力争明年全国基本实现政策范围内分娩个人＂无自付＂。

2026年1月5日至6日，全国卫生健康工作会议在部署重点工作时进一步明确：认真贯彻落实生育支持政策，优化生育支持政策和激励措施，弘扬积极婚育观，统筹推进普惠托育和托幼一体化发展，发放育儿补贴，优化妇幼服务，努力稳定新出生人口规模。