习近平今提出服务业扩能提质行动的背景

今天新华社消息，习近平就服务业发展作出重要指示，强调深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育更多“中国服务”品牌，努力开创服务业高质量发展新局面。

这是一个大会，李强讲话 丁薛祥作总结讲话，讲话都很长。

深入实施服务业扩能提质行动的核心逻辑，是立足高质量发展全局，破解服务业结构性矛盾，夯实经济增长、民生保障与国际竞争的基础，是“十五五”规划的重大战略部署。我这里重点就服务业扩能提质行动，讲讲背景，以加深对这件事意义的认识。

01

为什么提出

从一般意义上理解。

服务业地位凸显，亟需提质升级。2024年我国服务业增加值占GDP比重达56.7%，对经济增长贡献率56.2%，就业占比48.8%，已是经济增长主动力、吸纳就业主渠道。但存在优质服务供给不足、创新能力偏弱、开放程度不够等问题，与高质量发展要求存在差距。

服务现代化产业体系的关键支撑。构建现代化产业体系需服务业与先进制造业、现代农业深度融合，提升产业链供应链韧性与附加值。实施该行动是推动产业从“生产制造型”向“生产服务型”转变的核心举措。

扩大内需与构建新发展格局的必然要求。服务消费是消费升级的核心方向，也是扩大内需的重要抓手。通过扩能提质，扩大优质服务供给，能更好满足居民高品质多样化需求，畅通国内大循环。

02

问题存在

从化解矛盾角度理解。

服务业扩能不够、质量不好的状况与影响，三大短板制约服务业高质量发展。这是开展深入实施服务业扩能提质行动的原因。

一是扩能不够，供给规模与能力双不足。

投资增长乏力：2024年服务业投资增速连续下滑，6-12月陷入负增长区间，年底降至-1.1%，削弱服务业发展后劲

重点领域供给短缺：养老、托育、家政、康复等“一老一少”刚需领域人员短缺、门槛高、供给不足；高端医疗、精品文旅、专业法律服务等高品质服务“一床难求”

区域城乡不均衡：基本公共服务城乡覆盖不均，农村与基层服务设施薄弱，服务可及性差

高端要素供给不足：研发、设计、工业软件等生产性服务高端环节依赖进口，人才、数据要素短板明显

二是质量不够，结构与标准双滞后。

同质化严重：生活性服务业普遍化、大众化供给多，个性化、多元化、高品质服务少，创新能力不足

标准体系不健全：托育、养老、家政等基础服务标准未统一，数字服务、绿色服务等新型服务领域制度滞后于实践

品牌影响力弱：缺乏具有国际竞争力的“中国服务”品牌，与国际先进水平差距明显

服务体验参差：服务态度、专业技术、诚信度等方面存在短板，“好服务难找、好服务价高”现象突出

产服融合不深：生产性服务业与制造业协同不足，“两张皮”问题制约产业链整体效能提升

03

空间很大

从更大的空间背景来看。

中美作为全球体量最大的两大经济体，我国制造业规模稳居世界首位、竞争力突出，但服务业在体量规模、内部结构、发展质量、国际竞争力等方面，与美国存在全方位、深层次差距。这说明深入实施服务业扩能提质行动，空间很大。

从体量就业看，美服务业GDP占比81.6%、就业84%，我国仅54.6%、不足50%，人均服务消费仅美6%

从结构核心看，生产性服务业中美差16.3个百分点，上市主体数量、营收双落后。

从赛道实力看，美垄断知识产权、高端金融等高附加值环节，我国高端依赖进口、产服融合不足。

从贸易格局看，美年顺差近2800亿美元，我国逆差超2250亿，留学、专利是逆差主因。

我们不能简单地与美国比。因为中美两国服务业存在显著差距，根源多重交织，主要是发展阶段不同，美国早已步入后工业化时代，服务业历经百年积累成熟完善，我国仍处于工业化中后期，产业结构转型时间短、底子薄；二是高端要素积累失衡，我国在顶尖专业人才、核心技术、国际规则制定权上短板突出；三是产业协同不足，产服融合起步晚、“两张皮”问题长期存在；四是品牌培育与对外开放节奏滞后，高端服务国际化布局缓慢，长期陷入贸易逆差困境。同时我国还面临高端供给紧缺、服务质量参差不齐等现实难题，制约高质量发展进程。

这里必须强调，中国服务业不能走美国的道路。美国的虚拟经济道路路是我们不能走的。从服务业发展路径与方法方面，有值得学习的。

至于怎样推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸？如何促进生活性服务业高品质多样化便利化发展？如何培育更多“中国服务”品牌？李强、丁薛祥都讲了。我们需要深入学习理解。

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