4日5家！华能、大唐等发电巨头接连被罚，涉串通报价违规交易

6月5日，山东能源监管办连续开出两张罚单。华能山东发电有限公司、大唐山东发电有限公司，各被罚款55万元，合计110万元。处罚事由相同——不正当竞争、串通报价。

间隔三天。6月8日，贵州能源监管办再出三张罚单。中国华电集团有限公司贵州分公司、贵州能源集团有限公司、贵州粤黔电力有限责任公司，各被罚款46万元，合计138万元。同样的问题——不正当竞争、串通报价等违规交易行为。四天之内，5家发电企业，合计248万元。

"串通报价"究竟意味着什么

在电力现货市场和中长期交易并行的今天，发电企业的报价行为直接影响市场出清价格，进而影响用电侧成本和系统调度效率。

所谓"串通报价"，是指多个本应独立参与市场竞价的市场主体，私下协调报价策略，人为操控竞争格局。以集体行动规避市场竞争机制。这种行为在反垄断法框架下属于横向垄断协议，在电力监管层面，则直接违反了电力市场运行规则中对独立竞价的要求。

两个省、两批处罚、相同性质，不像是偶发个案。

法律依据：一条长期存在却少被动用的条款

此次处罚依据的是《电力监管条例》第三十一条：电力企业不遵守电力市场运行规则的，由监管机构责令改正；拒不改正的，处10万元以上100万元以下罚款。

这条规定颁布于2005年，距今已逾二十年，但在电力市场化真正推进起来之前，它的适用空间极为有限——毕竟没有市场化交易，也就谈不上"违反市场运行规则"。2015年电改启动，电力现货市场从试点到推广，交易规则日趋完善，与此同时，可被认定违规的行为空间也同步扩大。这条沉默多年的条款，眼下开始被频繁援引。

今年5月，湖南能源监管办对15家发电企业开出合计690万元罚单，涉及华电、大唐、华能、国家电投、国家能源集团旗下多家省属企业。一个月不到，山东和贵州相继跟进。

为什么是头部央企子公司？五大发电集团的省属企业出现在这份处罚名单里，并非偶然。这些企业在各省电力市场中往往占据较大份额，手握可观的装机容量，本身就处于容易形成市场支配地位的结构性位置。当现货市场报价窗口开启，多家同属一个母集团或存在长期合作关系的企业，在报价策略上产生协调的可能性，比分散的中小主体更大。

监管层的关注点也正在于此。市场化改革推进越深入，大型市场主体的报价行为就越需要被置于严格的合规约束之下，否则市场化的形式掩盖不了行政化的实质。

当然，现有处罚金额与企业体量之间的悬殊差距是客观存在的。55万、46万，对于年收入数十亿量级的省属发电公司来说，震慑力有限。但执法频率的提升、以及处罚记录进入国家能源局资质和信用信息系统的公示机制，构成了另一种层面的压力，信用记录影响后续经营许可、市场准入，这是单纯罚款所不具备的约束维度。

合规压力正在重新分配

从湖南到山东，再到贵州，这轮密集处罚覆盖了华中、华北、西南三个区域，涉及华能、大唐、华电三大集团。这不是某个监管办的个别动作，更像是一轮系统性的执法信号。

电力市场的运营规则，正从"写在文件里"走向"落在罚单上"。

对于仍在试探边界的市场主体来说，这个信号值得认真对待，电力现货市场的竞价机制，不是一套可以被内部协调消解的形式程序。监管机构的视角，正在从"合规报备"转向"实质竞争"。

下一步值得关注的，是相关企业的整改落实情况，以及处罚之后市场报价行为是否出现可量化的变化——这才是衡量此轮执法实际效果的真实指标。