近日，财政部发布通知，政府采购活动不得采购46家美国企业生产的产品，在华美资企业不在适用范围内。同一轮行动中，商务部将10家美国实体列入出口管制管控名单，禁止中国两用物项流向这些公司，在途业务也须停止。两项措施在24小时内落地，覆盖政府采购、两用物项出口和第三方转移三个环节。

这轮行动紧接着美国国防部扩充所谓“中国军事企业”清单。阿里巴巴、百度、比亚迪、蔚来、宇树科技等大批中国企业被纳入美方限制体系，清单总量达到188家。美国把民用科技企业大范围纳入安全审查，北京随后把美国军工企业及相关供应链企业纳入采购和出口约束。中美之间的清单竞争由企业名誉层面的标签，转为能够影响订单、物项和供应链的制度安排。

两大部门同时出手，形成供给与采购的双向约束

商务部针对的10家美国实体，集中在无人机、航空航天、军用车辆、海事系统和稀土产业。名单中的红猫控股、蒂尔无人机、奥什科什防务、L3哈里斯海事服务，都与美国国防供应体系存在紧密联系。芒廷帕斯材料和美国稀土公司进入名单，则使措施延伸到了美国试图重建的稀土产业链中。

出口管制的约束力来自物项流动。被列名企业无法继续获得中国两用物项，任何国家和地区的组织或个人也不得把中国原产物项转交给它们。

相比只限制中国出口商，这种安排同时覆盖转口、转售和供应链绕行。军工企业需要的电机、磁材、电子元件、特种材料往往分布在多层供应商中，最终用户受到限制后，采购方必须重新核查来源，替代成本会沿着合同链条向上游扩散。

财政部的措施作用在需求端。洛克希德·马丁、雷神导弹与防务、通用原子航空系统、通用动力陆地系统、波音防务等46家企业，被排除在中国政府采购市场之外。采购人不得购买这些企业生产的产品，财政部把要求发至中央预算单位和地方财政部门，执行范围涵盖完整的政府采购体系。

两项措施结合后，中方掌握了两种不同工具。出口管制限制美国军工供应链获得中国原产投入品，政府采购限制相关企业及产品进入中国公共部门市场。生产条件和市场准入同时受到影响。针对美国把中国民用企业纳入军事标签的做法，北京选择在美国军工体系上施加可计算的成本，反制对象更加集中，政策外溢也受到控制。

46家美企被排除，重要变化发生在规则层面

从销售规模看，部分美国大型军工企业原本就很难直接获得中国政府订单，因此，不能把这项通知简单理解成46家公司立即失去巨额收入。它的分量更多体现在采购制度、企业合规和政策持续性上。

政府采购具有较强的示范效应。大型公共项目往往由总承包商、系统集成商和多级供应商共同参与。名单企业即使不直接投标，其软件、零部件、设备和授权服务也可能嵌入最终方案。禁止采购其生产的产品，会推动采购人和承包商审查产品来源、股权关系和授权链条。企业是否出现在名单中，将成为项目合规评估的一部分。

中国也开始用采购规则回应美国的采购限制。美国1260H清单与国防合同禁入相连接，企业一旦被贴上“涉军”标签，后续还可能遭遇投资审查、出口许可收紧和商业伙伴避险。中方此次已将反制从外交抗议推进到政府采购和出口管理程序。清单名称、适用对象、执行机构和例外条件都有明确规定，政策由临时处置逐步形成常态化工具。

财政部通知专门排除了在华美资企业。这个安排决定了措施的适用边界，中国没有把美国资本、美国品牌和美国军工企业混为一类，也没有对所有在华美国企业实施普遍限制。继续在中国生产经营、服务民用市场的美资企业，仍可按照现行规则参与经济活动。受到限制的是名单中的美国企业及其产品，特别是与军事安全政策紧密关联的公司。

这种区分有现实考虑。大范围限制美国企业容易伤及国内就业、地方税收和产业合作，也可能削弱外资对中国市场稳定性的预期。保留在华美资企业例外，有助于把压力集中到美国军工和安全部门，同时让工商界看到合作空间仍然存在。中方要提高华盛顿滥用清单的代价，也要防止经贸关系滑向全面脱钩。

美国内部出现两种对华政策节奏

美国对华政策目前由两股力量同时推动。国防部和国家安全机构继续扩大涉军清单，把互联网平台、新能源汽车、人工智能、机器人和生物医药企业纳入审查范围。它们关注技术扩散、供应链安全和军民技术边界，倾向于不断增加受限对象。

白宫还要处理关税、农产品、航空订单、稀土供应和金融市场波动。特朗普在访华后再次提出年内赴华，说明他仍希望通过元首外交推进交易。美国商务部暂缓公布一批实体清单对象，也显示出了白宫担忧制裁连续升级破坏谈判环境。

特朗普政府仍会使用科技限制和安全审查，只是需要控制措施发布的密度，避免中方同步反制后，美国企业在原料、市场和订单三方面承压。中国这次把芒廷帕斯材料和美国稀土公司列入出口管制名单，已经触及特朗普政府高度重视的关键矿产产业。

美国希望建立独立稀土供应链，短期内仍难完全摆脱中国在分离、加工、磁材和配套制造方面的产业能力。限制升级得过快，美国扶持本土供应链的成本也会增加。即使美国拥有矿山，从矿石开采到高性能磁体之间仍有漫长的加工环节，任何一处出现短缺，都会影响军工、汽车、航空航天和电子产业的交付周期。

政府采购禁令同样会影响美国工商界的预期。名单主要集中于军工企业，但在华美资企业获得豁免，等于给美国企业提供了一条明确选择。继续服务民用市场、扩大在华生产，可以维持正常经营。跟随五角大楼安全政策、参与对华限制，则可能失去中国公共采购机会并面临供应链审查。

特朗普的刹车更接近谈判管理，他需要避免国家安全部门的连续动作冲击再次访华的政治条件，也需要给美国企业留下调整时间。美国对华竞争框架没有改变，政策执行却不能无视中国的反制能力。清单每增加一轮，华盛顿都要评估本国企业会付出什么代价。

中美清单竞争已经进入制度化阶段

中美经贸摩擦正在从关税争端转入规则、采购和供应链并行的阶段。关税主要改变商品价格，清单制度直接决定企业能否获得订单、技术、物项和融资。企业一旦被纳入安全名单，影响往往跨越多个部门，并持续较长时间。

中方目前采取的是定向反制。对象集中于军工、无人机、航空航天、海事系统和关键矿产企业，民用合作与在华投资仍被保留。这种安排划出了两条边界。国家安全领域需要承担相应成本，正常经贸领域继续保持开放。美国企业可以据此判断哪些业务会触发风险，华盛顿也能看到继续扩大涉华清单的现实后果。

未来，美国安全机构可能继续把民用技术纳入军事关联审查。人工智能、自动驾驶、无人机、云计算和生物技术具有军民通用属性，美方很容易用潜在用途扩大限制范围。中国需要持续完善证据标准、申诉程序和执行规则，避免反制工具被过度使用。制度保持稳定，市场才能区分政治风险与正常商业风险。

特朗普再次访华能否带来缓和，取决于美国是否愿意约束清单扩张。访问本身只能提供沟通机会，无法消除五角大楼、商务部和国会推动限制的惯性。中方现在已经把选择摆到美国面前，继续扩大对中国企业的安全标签，美国军工和关键矿产企业将面对更高的供应链与市场成本。保留谈判空间，双方仍有机会把竞争限制在可管理范围内。

特朗普此时控制加码速度，并筹划再次赴华，说明华盛顿已经注意到对华施压存在反作用。中美关系短期内很难回到低摩擦状态，但双方都需要防止清单扩张演变成全面经济隔离。两国能否为竞争划出稳定边界，远比继续增加企业名称更重要。#头条精选-薪火计划#

文 | 杨谦宇 高校区域国别学专业硕士