Scmp报道，6月15日，一部涉及79条条款的矿产资源管理新条例将在中国正式施行。

这不是一次普通的行政更新。由国务院签署颁布的这套法规，将矿产资源的开采、加工、利用与战略储备纳入统一框架，剑指关键矿产供应链的全链条管控。

时间节点耐人寻味。就在一年多前，特朗普政府宣布大规模关税措施，中国随即对稀土相关产品实施出口管制，向外界清晰传递了一个信号：资源，已经成为地缘博弈的核心筹码。

一套新规，管的是整条链

新条例最显著的特点，是它的覆盖范围。

过去，中国对矿产资源的管理相对分散，开采、冶炼、出口等环节分属不同部门监管，政策合力有限。此次新规明确将开采、加工、利用和储备四个环节整合在同一框架下，并专门设立了关键矿产储备体系的原则性条款，同时强化了应急准备能力的制度安排。

这意味着，从一块矿石被挖出地面，到最终以原料或加工品的形式进入市场，每一个环节都将置于更系统的国家管控之下。

中国在全球关键矿产版图中的地位，很难被轻易绕开。根据美国地质调查局的数据，中国目前控制着全球约60%的稀土开采量，以及超过85%的稀土冶炼加工产能。镝、铽、钕等重稀土元素，是制造电动汽车电机、风力涡轮机、精密制导武器和半导体设备不可或缺的原料，而这些元素的全球供应，高度依赖中国。

出口管制，已经是现实中的武器

理解这套新规的意义，需要回到过去一年多的现实背景。

2025年4月，特朗普政府宣布对中国商品加征大规模关税，将中美贸易摩擦推向新的高度。北京的反制动作之一，是对镓、锗、锑等关键矿产以及稀土相关产品实施出口管制，要求出口商申请许可证，并对特定用途和目的地加以限制。

这一系列动作的效果，在全球供应链中迅速显现。日本、欧盟、韩国的制造商纷纷加快建立替代供应来源或增加库存，美国国防部也开始重新评估稀土依赖的战略风险。

事实上，中国的出口管制工具并非始于2025年。早在2023年，中国就限制了镓和锗的出口，这两种元素广泛用于半导体和光纤制造。2024年，钨和锑的出口管制相继跟进。此次新矿产资源法配套条例的出台，可以视为将这些分散的管控措施系统化、制度化的重要一步。

对于全球产业界而言，这意味着供应链不确定性将进一步上升。

美国、欧盟和日本已经意识到这一风险，并在加快行动。美国《通胀削减法案》中包含了鼓励本土关键矿产开采的条款，拜登政府时期签署的相关行政令也在推动与澳大利亚、加拿大、赞比亚等资源国建立矿产伙伴关系。欧盟于2024年通过的《关键原材料法案》，设定了到2030年本土关键矿产开采满足40%自身需求的目标。

但建设一条完整的稀土供应链，远比立法复杂。开采一座新矿山，从勘探到投产通常需要十年以上；而稀土冶炼技术的积累，是中国几十年持续投入的结果，短期内难以复制。

中国非常清楚自己手里这张牌的分量。

新条例在强化战略储备的同时，也包含了提升应急响应能力的制度安排，这表明北京不仅在考虑常态化的资源管控，也在为更极端的供应链博弈场景做预案。

当然，过度收紧出口也存在反效果的风险。如果管控力度让买家觉得中国供应不可依赖，反而可能加速替代供应链的建设进程，削弱中国的长期市场影响力。这是一道需要精细拿捏的平衡题。

在中美科技与贸易博弈持续升温的背景下，矿产资源的战略价值还在上升。这部将于6月落地的新法规，是中国在这场长期博弈中落下的又一步棋，而棋局远未到终局。