多位人大代表谈“人工智能+民生”：让AI深耕养老等新场景，真正走进寻常百姓生活

2026年全国两会期间，“人工智能+民生”成为代表委员热议的话题之一，彰显了技术赋能民生的广泛共识。

《“十五五”规划建议》明确提出要全面实施“人工智能+”行动，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。

3月5日，政府工作报告在介绍2026年政府工作任务时提出，深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣。实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集。完善人工智能治理。

多位来自基层服务、医疗健康、养老保障等领域的代表委员，结合一线实践经验，围绕AI赋能家政服务、基层诊疗、养老保障等核心场景建言献策，提出以技术创新破解民生痛点、优化服务供给，让AI真正走进寻常百姓生活、精准对接群众需求，筑牢民生服务“暖心线”，为推进共同富裕注入智能动力。

【1】让机器人真正走进家庭服务民生

全国人大代表、山东阳光大姐集团董事长卓长立，深耕家政行业近30年，见证了行业从“粗放式服务”向“精细化、智能化”转型的全过程。

她在接受九派新闻采访时表示，AI赋能家政是行业高质量发展的必然趋势，更是应对老龄化、少子化叠加社会现状的重要举措。当前，我国家政行业面临着从业者年龄结构老化、技能水平参差不齐、大学生等青年群体不愿下沉一线、服务标准化不足等突出问题。同时，家庭服务需求日益个性化、多元化，“清官难断家务事”的困境让不少家庭陷入选择难题。

“近5到10年，机器人不可能完全取代人，但人机协同是大方向。”卓长立强调，家政服务的核心是“有温度的关怀”，AI的价值在于解放人力、提升效率，而非替代人力。

为推动AI与家政行业深度融合，卓长立的团队已牵头发布家政行业首个人工智能大模型，覆盖家庭保洁、母婴护理、养老照护等12个核心服务场景，累计收录服务案例超10万条。

结合实践探索，她提出三大具体路径：一是提升服务技能。家政是知识密集型行业，过去从业者多为下岗职工、农民工，大学生不愿下沉一线。大模型能把海量家庭服务数据变成“外脑”，实现“百人服务一人心”。

二是提供个性化方案。家务事个性化极强、实时更新。大模型通过数据搜集、算力分析，为每个家庭生成专属服务方案，解决“清官难断家务事”的问题。

卓长立。图/受访者供图

三是打造机器人训练场。现在造机器人不难，难在智能体。家政场景就像是AI的“十月怀胎”，用家庭真实数据训练智能体，让机器人真正“活起来”。简单来说，AI给服务员当知识库、给机器人当大脑，没有人工智能，家政就不可能高质量发展。

全国人大代表、好医生药业集团董事长耿福能，则将目光聚焦于基层医疗这一民生“关键领域”。2025年他曾提出“AI助力分级诊疗”的建议，今年他继续建言，呼吁给基层医生配上AI“助手”。

“基层医疗机构涵盖社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室、诊所等类型，是守护群众健康的第一道防线，更是落实分级诊疗制度、缓解大型医院就诊压力的关键载体。”

耿福能关注到，现实中医疗AI资本和技术资源更多集中于三甲医院，基层机构资金有限、采购和运维能力弱，基层医生看病还是老三样——听诊器、温度计和血压计，已难以满足群众需求。

对此，他认为应发挥AI的优势，帮助基层医生高效、精准诊断。他建议设立基层医生AI智能体应用专项补助金，中央与地方财政按比例分担。对采购适配基层常见病、慢病管理需求的AI智能体，给予30%-50%购置补贴，乡村地区适当上浮，并给予年度运维补助。

同时，制定基层医疗AI智能体准入标准及推荐目录，明确AI角色定位。它是基层医生需要掌握的工具，是诊疗工作的“助手”而非“替代者”。使用中，基层医生需明确技术辅助诊疗的边界，提升对AI结果的判断和把关能力。

此外，耿福能认为，可以推动AI与中医“治未病”理念结合。将家庭、诊所、医院三场景数据相通，建立大模型，开展疾病预测与预防，让群众像使用家用电器一样，通过AI实现自主健康管理。

随着我国老龄化程度持续加深，养老服务也成为两会关注的重点民生议题，AI赋能养老的相关建言引发广泛共鸣。

耿福能在调研崇州市基层诊所智能体应用情况。图/受访者提供

【2】加快出台《全国养老机器人产业发展行动计划》

据中新网消息，全国人大代表、浙江省人民医院院长葛明华表示，当前我国的养老护理人员缺口约为550万人。在他看来，加快发展养老机器人产业，是在人口老龄化时代破解养老服务供需矛盾的关键抓手。

作为“AI+养老”的重要载体，养老机器人可覆盖居家、社区、机构三大场景，提供照护、陪护、健康管理等多元服务，被研判为有望比肩汽车产业的万亿级蓝海赛道。但葛明华调研发现，中国养老机器人产业仍处于起步培育阶段，亟需破除制度、技术、市场等方面的发展梗阻。

顶层设计缺位是首要问题。他坦言，全国层面尚未出台养老机器人专项发展规划，政策分散于各类综合性文件，跨部门统筹机制不畅。养老服务体系建设补助资金未单列养老机器人采购预算，首台(套)应用、规模化采购等配套政策缺失，产业化动力不足。

技术攻坚滞后同样突出。在复杂环境感知、人机协同交互等方面，国内技术与国际相比仍有差距，核心零部件高度依赖进口，此外“研产用”协同体系缺失，缺乏龙头企业引领，产业集聚效应尚未形成。

供需匹配度低成为另一瓶颈。葛明华指出，当前养老机器人的规模化应用场景供给不足，多数产品停留在实验室阶段。产品适老化水平偏低，操作复杂，超60%老年人对产品操作和安全存在顾虑。支付保障体系不健全，长期护理保险、医保等对设备采购和租赁的支持力度有限。

对此，葛明华建议强化顶层设计，加快出台《全国养老机器人产业发展行动计划》，建立跨部门协调机制，统筹解决产品准入、标准制定等问题；设立国家级养老机器人产业引导基金，将养老机器人纳入首台(套)政策范围，对购置合规产品给予定额补贴。

“在攻坚核心技术方面，建议组织实施核心技术攻关工程，聚焦人形机器人协同优化、核心零部件国产化开展联合攻关。还可以建设跨本体开源数据集和全链条数据平台，进一步推动高校建设交叉学科，定向培养复合型人才。”葛明华说。

其建议进一步扩大应用场景，打造国家级应用示范场景，通过“政府补一点、企业让一点、保险担一点”模式成建制部署，并探索将合规智能照护设备纳入医保、长期护理保险支付范围，建立适老化设计标准和产品认证机制，鼓励企业提供“安装—培训—维护”一站式服务。

“养老机器人产业既是应对人口老龄化的战略需要，也是培育银发经济新增长点的重要抓手。”葛明华说，希望加快破除发展梗阻，让更多老年人享受到科技创新带来的优质养老服务。

九派新闻特派记者 龚凌蔚 胡冰月 北京报道

编辑 吴迪 武菲菲

【来源：九派新闻】

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