作者丨東昇

编辑丨张弛

6月，和田，古于阗文脉与中亚跨境旅游发展浪潮在此交汇。

以"新疆是个好地方·万方乐奏有于阗"为主题的2026新疆文化和旅游发展大会落地南疆，同期举办全国国有文旅集团产业交流及项目合作洽谈会、2026新疆国际旅行商大会。三场重磅活动层层联动，释放清晰文旅开放信号：加码入境旅游奖补、敲定“十五五”全域文旅布局、全面打通全球旅行商合作链条。

作为丝绸之路经济带核心区、国家向西开放桥头堡，新疆立足六分之一国土的独特禀赋，以国际化视野重塑文旅发展路径——依托财政奖补激活市场主体拓客动能，以全域全季稀缺文旅资源吸引全球游客，搭建资本对接平台集聚海内外产业力量，让古丝路人文交融转化为跨境旅游客流与实体经济增量，为“丝路文旅”提供中国方案。

用财政杠杆激活入境市场内生动力

6月17日，新疆自治区文化和旅游厅（简称自治区文旅厅）党组书记王栋，在“自治区文化和旅游厅2026年入境旅游专项奖补实施方案发布词”中称，根据自治区人民政府《关于加快入境旅游和边境旅游高质量发展若干措施》要求，自治区文旅厅决定，2026年继续实施入境旅游专项奖补政策，专题制定《2026年入境旅游专项奖补实施方案》，明确四类专项奖补项目。

自治区文旅厅供图

《凤凰周刊》记者注意到，本次全面升级扩容方案，覆盖旅行社、航空运营、境外营销、外语导游全产业链。同步联动兵团出台配套引客政策，构建兵地协同、全域覆盖的入境旅游扶持体系。

这套财政激励举措紧扣共建“一带一路”大局，既是扶持本土文旅企业的务实举措，更肩负面向全球讲好中国故事、打造亚欧跨境旅游枢纽的战略使命，是落实习近平总书记“要加大新疆旅游开放力度，鼓励国内外游客到新疆旅游”重要指示的具体实践。

前两年奖补政策已显现扎实成效：累计为8家旅行社发放130万元专项补贴，有效缓解境外客源开拓动力不足的行业难题。2025年新疆文旅经营数据充分印证政策价值：全年接待国内外游客3.23亿人次，实现旅游总收入3700.89亿元，同比分别增长8.03%、8.40%；入境市场稳步扩容，接待境外游客236.15万人次，国际旅游收入20.65亿美元，增幅达5.65%、6.16%。

客源版图持续拓宽，今年以来，中亚、东南亚客源继续保持稳步增长的良好态势，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、马来西亚客源稳居前三，法国、德国、西班牙、新加坡、泰国游客持续增加，多层次全球化客源格局逐步成型。

从区位条件看，新疆发展跨境入境旅游具备无可替代的地缘优势。全区“五口通八国、一路连欧亚”，34条国际客运航线通达19国23座城市，乌鲁木齐空港成为中亚航空核心枢纽；霍尔果斯、红其拉甫等口岸持续优化通关便利化举措，陆空立体跨境交通网络全面成型。

区别于国内多数省份单一奖励客源的传统模式，新疆本次奖补方案贴合边境跨境文旅特色，形成“引客——运输——推广——接待”全链条激励闭环，四大补贴精准破解行业痛点：入境游客人次奖补依据全国旅游监管服务平台统计，按照旅行社年度招徕、组织、接待境外来疆游客人次，对于排名前列的旅行社进行奖励和支持；

入境包机奖补针对一次性组织规定人数的境外游客乘坐航空旅游包机来疆旅游，且满足包机进港、游览住宿等条件后，对组织包机的旅游企业进行奖励和支持；

赴境外营销推广奖补，积极赴境外文旅宣传营销推广活动，积极营销推广新疆文旅资源和产品线路的旅游企业，给予补贴和支持；

外语导游接待奖补，对经常执业地在新疆、积极接待境外游客、积极宣传新疆文旅品牌形象、年度接待入境旅游团队达到规定数量以上的外语导游，进行奖励和支持。

同时，兵团文化体育广电和旅游局出台入境旅游“引客奖补”政策，阿拉尔市、图木舒克市、石河子市等师市文旅部门推出入境旅游包机、火车专列等系列奖补政策。通过在以上多方面的加力提效，持续发挥政策引导和财政激励作用，更好服务于文化润疆、旅游兴疆的贯彻实施。

不同于东部沿海依托海港发展入境游，新疆同步覆盖口岸跨境、旅游专列、跨境包机三类出行场景，适配中亚、南亚陆路游客出行习惯，形成独有的差异化政策竞争力。

当前全球跨境旅游全面复苏，各国争相出台文旅扶持政策，新疆这套组合式补贴大幅降低企业开拓海外市场的试错成本，让旅行社敢投入、外语导游有动力、海外常态化推广可持续。

入境旅游不只是产业增收渠道，更是文化润疆、中外文明互鉴的天然载体。

海外游客穿行喀纳斯、喀什古城、龟兹遗址，品尝多元民族特色美食，沉浸式感受各民族交融共生的生活图景，旅游成为跨越语言的民间交流纽带。当下全球丝路研学、边境休闲、特种探险游需求持续走高，新疆坐拥世界级自然景观与丝路文化遗产，具备打造国际顶级旅游目的地的先天基底。

加之中国与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦互免签证政策落地，跨境出行门槛大幅降低，为入境旅游打开长期增长空间。本次2026年奖补方案正是抢抓区域人文交流窗口期的关键布局，通过财政撬动市场活力，同步完善多语种导览、外币结算、国际酒店等配套设施，补齐入境接待软硬件短板。

王栋表示，后续将细化出台配套实施细则，精准服务文旅经营主体，持续激发境外客源开拓活力，吸引更多海外游客走进新疆，全力建成世界级旅游目的地。

统筹南北疆资源，搭建面向全球的文旅供给体系

2026新疆国际旅行商大会上，来自全球23个国家和地区的旅行商齐聚南疆，共商丝路跨境文旅合作新路径。自治区文旅厅党组副书记、厅长古丽·阿不力木现场推介新疆，从山河风貌、丝路人文、民族风情、向西开放四大维度，向全球展示兼具自然底蕴、文明厚度与区位优势的新疆文旅名片。

自治区文旅厅供图

在世界文旅格局中，新疆拥有独一无二的复合型自然资源。166万平方公里土地形成“三山夹两盆”独特地貌，阿尔泰山、天山、昆仑山横贯全境，塔里木、准噶尔两大盆地错落分布，塔里木河、博斯腾湖勾勒内陆河湖独特风光。得天独厚的水土光热条件，造就全国顶尖农牧业资源，棉花产区、五大牧区、世界级果品带享誉海内外，“瓜果之乡”成为新疆标志性名片。

四季轮转造就层次分明、全年无休的旅游产品，适配全球不同客群出行偏好：春日果子沟杏花、那拉提草原新绿相映；夏季霍城薰衣草遍野，赛里木湖、喀纳斯湖水色澄澈；秋日戈壁胡杨金黄，河谷村落瓜果飘香；冬季阿勒泰全域覆雪，冰雪运动、民俗篝火构筑特色冬游场景。

对比欧美山地、东南亚滨海单一景观，新疆集齐雪山、草原、湖泊、沙漠、冰川、森林全品类地貌，形成完整四季旅游体系，是海外旅行商稀缺的长线深度游目的地。

跨越千年丝绸之路，新疆是世界四大文明交汇核心坐标，蕴藏打动全球游客的文化内核。北庭、伊犁将军府等历代治理遗存，楼兰、交河、高昌、尼雅故城与克孜尔石窟，完整留存东西方文明交融印记；张骞、班超、解忧公主等历史人物串联起古代中外交流脉络；十二木卡姆、《玛纳斯》《江格尔》等非遗，为丝路研学、考古主题线路提供核心内容支撑。多国旅行商实地踩线后评价，新疆丝路遗址完整度、多元文明共生特质，在全球同类文旅目的地中竞争力突出。

各民族多元一体、和睦共生的生活图景，构成新疆最动人的国际叙事。各族群众交错杂居、文化互鉴，麦西热甫、黑走马、萨吾尔登歌舞鲜活生动，那达慕、赛马会、花儿会节庆氛围浓厚，烤馕、熏马肉、特色瓜果勾勒浓郁烟火人间。

本次大会还配套和田非遗踩线行程，艾德莱斯绸、桑皮纸等传统手工艺直面海外从业者，直观展现各民族共居共荣的鲜活图景，打破海外对边疆的刻板印象，成为吸引家庭游、民俗体验客群的核心亮点。

“五口通八国、一路连欧亚”的区位优势，筑牢新疆对外开放根基。依托19个国家一类对外开放口岸、29座民用运输机场，开通国内客运航线498条、国际和地区客运航线34条，陆空联通中亚、西亚、欧洲的交通网络成型，彻底摆脱内陆地域限制，成为向西开放核心枢纽。

目前全区建成476家星级酒店，跨境支付、多语种服务持续完善，霍尔果斯、阿拉山口跨境自驾、边境观光线路常态化运营。大会现场多国文旅企业签订"引客入疆"合作协议，持续深耕中亚、东南亚、欧洲长线客源，拓宽国际合作渠道。

从古丝路驿站到现代国际文旅枢纽，新疆文旅承载共建“一带一路”民心相通的时代使命。旅游搭建文明对话桥梁，各国旅行商踏访天山昆仑，在古城戈壁中读懂真实立体的新疆；跨境文旅合作持续深化，拉近中国与周边国家民众交往距离。

古丽·阿不力木表示：“持续完善基础设施，培育特色文旅业态，打造多元化、高品质的文旅产品，提升旅游服务质量和保障能力。今日的新疆，越来越成为备受世界各地游客青睐的‘诗和远方’”。

绘就“十五五”文旅高质量发展蓝图

6月16日，2026新疆文旅产业协作暨全国重点文旅集团新疆行活动于和田启幕，全国30余家省市头部文旅企业齐聚南疆，洽谈项目、共谋产业发展。

自治区文旅厅副厅长张莉英出席并致辞，全面介绍新疆文旅发展成果、资源优势与营商保障，向全国文旅企业发出合作邀约。

本次活动恰逢“十四五”收官、“十五五”开局关键节点，是落实文化润疆、旅游兴疆战略，推动新疆从文旅资源大区向文旅经济强区转型的重要对接平台。

张莉英指出，新疆是中国向西开放的桥头堡，是丝绸之路经济带核心区，更是旅游资源富集的宝地。习近平总书记对新疆文化和旅游工作高度重视，强调要“加大新疆旅游开放力度，鼓励国内外游客到新疆旅游”，要“强化文旅融合，促进文化旅游业发展”。当前，全疆上下正深入实施文化润疆工程、旅游兴疆战略，推动新疆由文旅资源大区向文旅经济强区加快转变。

自治区文旅厅供图

回望“十四五”，新疆文旅产业夯实坚实发展底盘。全区现有18家5A级景区（含兵团2家），滑雪场101处、5个国家级滑雪旅游度假地，冰雪文旅资源规模居全国首位。2025年接待游客、旅游总收入双双刷新历史纪录，“新疆是个好地方”品牌影响力持续扩大，自驾、冰雪、特种旅游跻身全国第一梯队，旺盛市场热度为外来投资提供广阔消费空间。

新疆坐拥除海洋以外全品类旅游资源，产业投资潜力巨大。三山两盆、大漠湖泊构筑世界级自然景观，龟兹、于阗、楼兰等顶级文化IP，交河故城、克孜尔石窟等世界文化遗产，沉淀厚重中华文明底蕴，文旅开发空间充足。

面向“十五五”，新疆全域文旅发展布局清晰：重点打造南疆丝路文化核心目的地，升级北疆、东疆特色旅游板块，推动克孜尔石窟、昆仑山、罗布人村寨等景区冲刺5A；大力培育低空旅游、丝路研学、休闲度假新兴业态，提质独库公路、G219自驾风景廊道，储备丰富优质合作项目。

自治区文旅厅供图

多重政策叠加护航优质营商环境。自治区将文旅产业定位为战略性支柱产业，将其作为战略性支柱产业来培育，并专门出台文旅产业集群发展规划，建立跨部门资金统筹机制，鼓励符合条件的文旅项目发行基础设施REITs，推广“投贷联动”模式，与自然资源部门建立旅游用地政策协同机制，支持文旅项目采用“点状用地”“垂直开发”“复合利用”方式，依托自治区重点人才计划，加大高层次人才扶持培养力度，不断培育壮大文旅人才队伍。全方位要素保障打消企业投资顾虑。

张莉英诚挚希望，企业家能够把优质资本、优质项目、先进理念、成熟经验、管理人才带到新疆来，在景区资源开发、业态托管运营、演艺联合打造、数智化转型、客源互送、智慧旅游平台互联互通等方面开展务实合作，“我们将以最大的诚意、最优的服务、最好的环境，为每一位投资者提供全方位保障。”