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792万之后，真正的“基准线”要来了

2025年全年出生人口792万。

这个数字由国家卫健委在8月底发布的《2025年我国卫生健康事业发展统计公报》中正式披露。对比2016年全面二孩放开时的1786万，十年间下滑超过55%。

792万，是1949年以来的最低值。

但这还不是最值得关注的数字。多家人口研究机构结合产科建档、婚育记录以及育龄人口基数测算，2026年全年出生人口大概率落在720万到750万区间。比2025年还要再往下走一截。

以我的角度来说，与其纠结“什么时候触底反弹”，不如先看清楚正在发生的三个结构性变化。这些变化不是“止跌”或“反弹”能概括的，它们指向的是一个全新的常态。

龙年“透支效应”退潮，真实水平浮出水面

2024年出生人口短暂反弹到954万，很多人以为生育意愿回暖了。

但拆开看，这波反弹的构成并不健康。龙年生育偏好把原本打算2025年甚至2026年要孩子的家庭提前“借”到了2024年，叠加前两年推迟的生育需求集中释放，才凑出了954万这个数字。

2025年数据落地，792万，比2024年少了162万。

龙年的光环褪去之后，真实水平暴露了。2026年没有生肖利好，上半年的结婚登记数据也不乐观——仅327.5万对，比去年同期又少了近30万对。结婚基数的持续缩水，直接决定了2027年的出生人口底盘。

这意味着2026年的出生人口数字，才是真正值得关注的“基准线”。它不再被生肖偏好、补偿性生育这些短期因素干扰，反映的是当下育龄人群在真实条件下做出的生育选择。

依我的观察，720万到750万这个区间如果最终被验证，它就是未来几年出生人口的一个参照坐标。没有意外的话，这个数字会成为新常态的起点。

政策从“催生”转向“减负”，做减法比做加法实在

过去几年鼓励生育的政策逻辑，更多是“给”——给补贴、给假期、给优惠。

2026年一个明显的转向是，政策的发力点开始从“多给”变成“少扣”。

最直观的例子是生育保险。截至2026年9月，全国已有28个省份303个统筹地区实施政策范围内住院分娩个人“无自付”，参保人员在定点医院生孩子的费用，经医保报销后余额由财政兜底，个人基本不用掏钱。生育津贴全面实现直发个人，不再经过单位中转。辅助生殖技术纳入医保支付范围，分娩镇痛纳入报销，这些在过去都是自费项目，现在被一项一项地从家庭账单上划掉。

“十五五”规划纲要第三十七章明确写着：基本实现政策范围内住院分娩个人“无自付”，将适宜的分娩镇痛项目纳入保障范围；鼓励用人单位对3岁以下婴幼儿父母职工实行弹性工作制。

育儿补贴也在扩容。2026年度育儿补贴补助资金999亿元，同比增长10.6%，全年各级财政安排约1100亿元，已发放超过2516万人。申领流程也在简化——2025年已成功申领且信息未变动的家庭，可以一键续领，系统自动调取首次申请的基础信息。

个人的感受是，政策的减法比加法更实在。产检少花一笔、分娩少花一笔、津贴按时到账，这些看得见的减负比口号式的鼓励更能影响普通家庭的决策。但一个值得注意的细节是，多位民主党派成员在调研中指出，每年3600元的补贴对北京家庭来说只覆盖了养育成本的2.16%，“从有补贴到敢生育，中间还隔着托育、职场、公共服务好几道关卡”。

从“总量焦虑”转向“结构应对”，资源开始重新配置

出生人口下降的冲击波，正在从产房向幼儿园、小学一路传导。

2025年全国幼儿园23.19万所，一年净减2.14万所，平均每天近59家关门。在读幼儿数量连续五年缩水，比2020年少了约三分之一。2026年全国高考报名人数1290万，比去年少了45万，连续两年下降。

这些数字背后，是教育资源的重新洗牌。过去幼儿园“入园难”的时代正在翻篇，部分民办园开始面临“招生难”。

站在我的立场看，这种结构性的调整不全是坏事。资源从“紧缺”走向“宽松”，意味着家庭在择校、入托上的压力会有所缓解。但问题在于，资源的重新配置需要时间，而人口结构的变化是即时的。幼儿园关停的速度，可能快于普惠托育体系建成的速度。

“十五五”规划提出加快普惠托育服务体系建设，多渠道扩大服务资源供给，支持幼儿园发展托幼一体化服务，鼓励招收2-3岁幼儿。2025年底全国每千人口托位已达4.73个，2026年计划新增15万个普惠托位。

但入托率数据指向另一面：全国3岁以下婴幼儿实际入托率仅为7.86%，远低于有入托需求家庭的比例。有托位，不代表有人用。价格、距离、信任度，每一道都是门槛。

别再等“反弹”了

就这件事而言，我的判断是：2026年的出生人口数据，标志着一个时代的结束。那个靠生肖偏好、政策窗口就能制造“小高峰”的时代，已经过去了。

未来的生育格局，取决于三件事：育龄女性基数能不能稳住，生育支持政策能不能真正落到家庭账本上，以及年轻人对未来的确定性预期能不能建立起来。

以我的角度来说，720万到750万这个数字，与其说是“危机”，不如说是“基准”。它提醒我们，低生育率不是靠一两个政策就能扭转的短期波动，而是需要长期应对的结构性现实。

信源及链接

国家卫健委：2025年我国卫生健康事业发展统计公报（出生人口792万）
https://cbgc.scol.com.cn/news/7899380

国家统计局：2025年全年出生人口792万人
https://www.wsic.ac.cn/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=3&id=20110

山东省民政厅：“十五五”规划纲要关于妇女儿童家庭的内容
http://mzt.shandong.gov.cn/art/2026/3/17/art_315681_10334824.html