文 | 地缘历史档案

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很多人打开中国地图都会注意到通辽 —— 这个蒙东小城的行政区划轮廓简直太过醒目，不像多数地市的圆润规整，反倒带着一股利落的硬气。

你或许会好奇，通辽的形状为何如此特别？这背后藏着怎样的百年变迁？如今的它又面临着哪些处境？

一、百年间快速定型的行政区划

通辽的前身是哲里木盟，最初总面积达 37 万平方公里，横跨黑吉辽蒙四省区。清廷后期对关外开放垦荒，大量关内人口迁入，1911 年东三省总人口达 1841 万，其中外来人口超 1000 万。

1914 年，西辽平原定居人口增多，民国政府依 “通达辽东” 之意设通辽镇，1918 年升级为通辽县，范围基本等同于如今的科尔沁区，1928 年随奉天省改辽宁省而调整隶属。

1931 年九一八事变后，伪满洲国成立，日本为削弱蒙古王公势力，对内蒙古东部行政区划大调整，设立兴安南省，通辽县隶属随之变更，此时兴安南省的轮廓已初具如今通辽的雏形。

1945 年抗战胜利后，通辽进入行政区划变迁最频繁的阶段：1946 年哲里木省政府成立，同年迁至通辽并更名哲里木盟政府，下辖科尔沁左翼三旗与通辽县、开鲁县；1947 年扎鲁特旗从昭乌达盟划入，1948 年奈曼旗、库伦旗划入，基本形成如今的轮廓。

1949 年哲里木盟划归内蒙古自治区，1965 年科尔沁右翼中旗从呼伦贝尔盟划入，1969 年因战备需要划归辽宁省，1979 年划回内蒙古，1980 年科尔沁右翼中旗划归兴安盟，哲里木盟轮廓最终定型。

1985 年霍林河办事处升级为县级霍林郭勒市，1999 年哲里木盟撤销，设立地级通辽市，行政区划彻底固定。

二、区划定型的底层逻辑

清代入关后，对归附的蒙古部落实行盟旗制度，划定固定旗界并严禁跨界游牧。

哲里木盟下辖四部十旗，早期各旗多呈南北狭长形态，核心目的是让各旗拥有不同地貌：冬季到大兴安岭山区避险，夏季到南部丘陵草场放牧，以此抵御黑灾、白灾。

从清末到新中国成立，哲里木盟的旗界虽随政权更迭略有调整，但整体框架始终延续清代旧制。后续的行政区划调整，也大多顺势沿用原有旗界，这便是通辽如今辨识度极高的轮廓的根本成因。

如今通辽常住人口 275.2 万，蒙古族占比超 40%，是内蒙古蒙古族人口最多的地级市。

全境通行东北官话，仅少数扎鲁特旗牧区老人以蒙古语为第一语言，民俗兼具蒙汉特色，既有杀猪菜、二人转，也有手把肉、马头琴。

区域发展呈现明显南北差异：南部西辽平原集中了全市 80% 的常住人口与绝大部分行政、教育、医疗资源，是农牧业核心产区，2024 年粮食产量达 194.1 亿斤，肉牛存栏 384 万头，养殖与屠宰产能大多集中于此。

三、既有现实困境，也有转型突破

北部霍林郭勒市依托 131 亿吨煤炭储量，成为蒙东重要能源基地，年产原煤 3500 多万吨，2024 年常住人口仅 8 万的霍林郭勒 GDP 达 260.25 亿，加上扎鲁特旗的 176.85 亿，北部地区贡献了全市 GDP 的 26%。

但通辽的产业困境同样突出：南部农业大而不强，1900 万亩玉米种植面积占全国 3%，但多以原粮外销，深加工不足，利润被下游企业拿走；牛肉屠宰加工率仅 40%，多数以活牛出口。

北部煤炭大多通过铁路转运至东三省、华北，本地煤化工转化率偏低，财政收入随煤价波动明显。

此外，通辽面临人口流失与生态危机：十年间常住人口从 313.9 万降至 287.3 万，减少 26.6 万；科尔沁沙地面积达 5491 万亩，占全市总面积 61.5%，西辽河曾连续断流 27 年，地下水超载面积超 3000 平方公里，霍林河矿区还存在生态塌陷与污染问题。

面对困境，通辽正在全力转型：绿电与新能源项目提速，总投资 48.6 亿的奈曼旗 80 万千瓦风电项目、总投资 68 亿的扎哈淖尔 35 万吨绿电铝项目陆续落地，原铝产能占内蒙古 41%、全国 7%，产品进入宁德时代、比亚迪供应链。

农牧业推进本地化深加工，生态修复成效显著，2021-2025 年完成草原修复 2164.8 万亩，治理沙化土地超 2000 万亩，森林覆盖率从 1970 年代末的 8.9% 升至 19.64%。2025 年。

断流 27 年的西辽河首次恢复通流 40 多天，年接待游客突破 2000 万人次，旅游收入近 300 亿。

通辽的轮廓不只是一个地理符号，更是东北普通小城的缩影。它背着历史遗留的包袱，顶着产业单一的压力，既要应对人口流失的困境，也要全力推进生态修复与产业转型。那些曾经的迷茫与奋进，终究都会变成这座城市向前的底气。

文章信源：

谈古说今话通辽 中广网　2006-12-31

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