阜新—北镇—盘锦港铁路规划经济效应与实施路径研究

辽宁西部长期缺乏一条纵贯南北、直接通海的货运干线，导致蒙东煤炭、辽西杂粮等大宗货源外运需绕行沈山、沟海等干线，运距长、成本高。阜新经北镇至盘锦港铁路被辽宁省同时纳入“十四五”综合交通规划与“辽蒙欧”大通道实施方案，线路全长约176 km，国铁Ⅰ级单线，内燃牵引预留电化，估算投资48亿元，计划“十五五”期内开工。

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一、项目提出的战略背景

1. 国家层面

“一带一路”倡议鼓励构建跨境多式联运通道，蒙古国—内蒙古—辽宁—日韩是四条陆海联运走廊之一。阜盘铁路北接巴新线，可延伸至蒙古国乔巴山，南向直达盘锦港荣兴港区，形成“辽蒙欧”最短路径。

2. 区域层面

(1) 蒙东煤炭外运：赤峰、通辽、锡林郭勒盟亿吨级煤田南下，现行经大郑—沈山—沟海线比阜盘通道多绕行120 km。

(2) 辽宁沿海经济带：盘锦港2025年规划吞吐量1.5亿吨，铁路疏运比重需由30%提升至60%，沈金线单线能力趋于饱和。

(3) 资源枯竭城市转型：阜新是国家级转型试点，急需打造能源物流枢纽，培育“运—储—贸—加”产业链。

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二、线路与技术标准

1. 宏观走向

线路起自巴新线新邱站，经阜新市阜蒙县、锦州北镇市（正安、中安、高山子）、盘锦市盘山县（德胜、陈家），终点接轨沈金铁路荣兴港站，正线176 km，其中阜新境内26 km、锦州境内85 km、盘锦境内17 km。

2. 主要技术标准

铁路等级：国铁Ⅰ级；正线数目：单线；限制坡度：6‰（上行）/12‰（下行）；最小曲线半径：一般1200 m、困难800 m；到发线有效长：850 m 预留1050 m；牵引种类：内燃，预留电化；设计速度：120 km/h；牵引质量：4000 t；闭塞方式：半自动。

3. 关键工程

(1) 大凌河特大桥（连续梁拱组合，主跨128 m）

(2) 高山子越岭段（最大挖深28 m，设1座双车道隧道2.3 km）

(3) 盘锦滨海软土路基（采用真空预压+管桩复合地基）

三、运量预测与运输组织

1. 趋势外推法+产运系数法

基年2025：蒙东煤炭外运5500万吨，其中辽南、山东及日韩目标市场3200万吨；阜新、锦州地方货源800万吨；合计4000万吨。

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2035年：煤炭保持3500万吨，集装箱、矿石、粮食等新增1000万吨，总量4500万吨。

2. 车流组织

“三定”班列：通辽西—盘锦港 5000 t 煤炭直达班列，日对开4列；

小编组：阜新—盘锦港 2000 t 集装箱班列，日对开2列；

管内摘挂：北镇、高山子、陈家镇站，每日1对。

四、经济评价

1. 投资估算

线路工程32亿元、桥隧6.5亿元、机辆配套2亿元、征拆及环保7.5亿元，合计48亿元（2021价格水平）。资金结构：业主自筹20%（9.6亿元），银行贷款80%（38.4亿元）。

2. 运营成本

折旧按30年、残值率4%，年折旧1.54亿元；日常运营支出0.08元/吨公里，以4000万吨、平均运距155 km计，年运营成本0.496亿元；财务费用（利率4.2%）1.61亿元；总成本3.65亿元。

3. 收入与效益

基准运价0.25元/吨公里，年收入1.55亿元；社会效益（公路转移节省、货差货损降低、碳减排）按影子运价0.18元/吨公里测算，年社会收益1.12亿元。

社会折现率8%=9.3亿元>0，EIRR=12.6%>8%，项目国民经济效益可行。

财务（折现率6%）=-7.1亿元，FIRR=3.4%<6%，财务效益不足，需政府性资金或土地综合开发弥补。

4. 敏感性

当运量下降20%、投资超支15%同时发生时，FIRR降至1.8%，需建立运量风险准备金和造价控制红线。

五、环境影响与减缓措施

1. 生态敏感区

线路穿越北镇医巫闾山省级风景名胜区边缘3.2 km，采取隧道下穿+植草网格护坡，减少视觉切割。

2. 水环境

大凌河、绕阳河大桥设置桥面径流收集系统，两侧设防撞护栏+集油槽，防止煤炭粉尘及油污进入水体。

3. 噪声振动

对高山子镇、陈家镇集中居民点设置声屏障总计2.1 km，安装隔声窗260户；运营期加强钢轨打磨、定期巡线，控制轮轨噪声。

4. 碳排放

以“公转铁”4000万吨、平均运距155 km计算，年替代柴油约21万吨，减排CO₂ 约65万吨，相当于造林3.6万公顷。

六、风险分析与对策

1. 建设风险

征地拆迁“钉子户”可能拖延工期——引入“阳光征拆”信息平台，实行镇村包干责任制。

2. 运量风险

若盘锦港煤炭码头建设滞后，货源不足——与盘锦港、华锦集团、蒙东煤企签订“量本利”三方协议，建立最低运量担保机制。

3. 资金风险

银根收紧导致贷款成本上升——提前锁定国开行、农发行政策性低息贷款，并争取交通强国专项基金5亿元。

4. 政策风险

国家铁路运价市场化改革滞后，长期执行国铁统一运价——申请将阜盘铁路列入“非国铁控股地方铁路运价放开试点”，实行政府指导价+上下浮动机制。

结论与建议

1. 阜盘铁路是“辽蒙欧”陆海通道最短径路，可显著降低蒙东煤炭南下成本，对保障辽南能源安全、完善盘锦港集疏运体系、带动辽西北经济具有不可替代作用，国民经济效益显著，具备立项条件。

2. 财务效益缺口较大，需要创新投融资模式：

(1) 申请中央预算内投资10亿元、辽宁省财政专项10亿元；

(2) 沿线TOD开发，北镇、高山子站前物流园及煤炭储配基地土地增值收益反哺8亿元；

(3) 与华锦、辽能集团合作开行“煤炭+化工”钟摆班列，实行量价挂钩，提升财务内部收益率至6%以上。

3. 深化前期工作

尽快完成全线地质勘察、环评水保专题、土地预审和节能评估，争取2024年底取得可研批复，2025年上半年控制性工程开工，“十四五”末全线建成投产，为实现“双碳”目标和东北全面振兴提供坚实的交通支撑。