生育率跌到谷底，托育服务法(草案）制定更应该体现国家责任

题记：每一份关乎民生的利益争取都来之不易，每一次面向未来的制度构建都值得格外珍惜。儿童是国家的未来，民族的脊梁。现在属于我们，未来属于他们。要以敬畏之心对待托育服务这项民生要事，才能托举起一个民族生生不息的未来。

关于中华人民共和国托育服务法(草案)有如下几点意见：

（一）第一章 总 则 第三条 托育服务工作应当坚持中国共产党的领导，发挥政府主导作用，鼓励、引导和规范社会力量参与,大力发展普惠托育服务,降低家庭养育成本,构建主体多元、安全优质、价格合理、方便可及的托育公共服务体系。

建议修改为：托育服务工作应当坚持中国共产党的领导,发挥政府主导作用，建立并完善以公办托育机构为骨干、普惠托育服务为主体的政府直属公共托育服务体系，统筹城乡托育资源规划布局，落实经费保障、用地支持、人才培养等配套政策，同时鼓励、引导和规范社会力量参与,大力发展普惠托育服务,降低家庭养育成本,构建主体多元、安全优质、价格合理、方便可及的托育服务体系。

理由：民有护国之责，国有安民之任。生育率逐年走低，家庭养育成本过高是原因之一。优质的普惠托育服务，能有效降低家庭养育负担、提升生育意愿。原条款中“发挥政府主导作用”的表述偏原则性，未明确政府在托育服务供给中的具体责任与义务，对各级相关部门难以形成刚性约束。新增的内容，明确了政府需牵头建立以公办托育机构为骨干、普惠托育服务为主体的公共托育服务体系，强化落实力度。同时以公办机构为标杆，建立统一、规范的托育服务标准进行推广，公办托育体系也可以发挥兜底作用，减少市场化托育乱收费、收费过高等问题，避免市场化发展行业失序，防止群众托育负担加重。

（二）第二章 托育机构 托育机构应当建立信息公示制度,对机构的许可证件、登记信息、人员资质及健康证明、安全管理制度、每日膳食、收退费办法等进行公示。

建议修改为：托育机构应当建立信息公示制度,对机构的许可证件、登记信息、人员资质及健康证明、安全管理制度、每日膳食、收费标准及备案情况、收退费办法等进行公示。

理由：补充收费备案信息，能保障家长的知情权，减少收费纠纷。托育阶段收费情况的备案、收费标准的制定以及备案过程均需遵循《中华人民共和国教育法》等相关法律法规，应该公示。

（三）第六章 监督管理 第六十六条 婴幼儿父母或者其他监护人有权对托育机构的日常活动进行监督.家长委员会可以对托育机构的设施设备、膳食等进行检查,督促托育机构消除安全隐患.

建议修改为：婴幼儿父母或者其他监护人有权查阅托育机构公示信息、申请查看非隐私区域监控资料等，对托育机构的日常活动进行监督。家长委员会可以对托育机构的设施设备、膳食等进行检查,督促托育机构消除安全隐患。

理由：现阶段托育服务存在管理制度不完善、家长与机构权利义务不对等的问题，部分托育机构存在信息公开不充分、拒绝配合家长监督的现象，导致家长对婴幼儿在托期间的照护情况难以有效监管。原条款缺乏具体的权利行使途径，监督力度不足。建议修改新增“查阅托育机构公示信息、申请查看非隐私区域监控资料”的内容，将监护人的监督权利具体化，强化家长对托育机构的监督，倒逼机构规范运营。

以上观点，仅供参考。

妥否请指正，给出宝贵意见建议，以便进一步修改完善。

托育服务法（草案）征求意见时间：2025-12-27 至 2026-01-25

地址链接：法律草案