国际贸易秩序迎来新一轮剧震。6月，联合国贸易与发展会议发布报告：全球贸易信心指数下滑至近五年新低，新兴市场与发达经济体间的摩擦日益加剧。

美国政府对14国发起关税战书，最高税率达40%。出人意料的是，这14国无一低头。特朗普的极限施压，变成一场全球观望中国态度的外交耐力赛。

14国集体硬刚

7月初，美国白宫连续发出14封关税信，宣布自8月1日起，对日本、韩国、哈萨克斯坦、马来西亚、突尼斯、波黑、南非、印尼、孟加拉国、塞尔维亚、柬埔寨、泰国、老挝、缅甸等国商品加征25%至40%不等的关税。日本、韩国等传统盟友被征收25%，泰国、老挝、缅甸等东盟国家税率高达40%。

这场关税风暴来势汹汹。白宫发言人莱维特当天高调宣布，特朗普已签署总统令，将原定7月9日到期的“对等关税”暂停期延长至8月1日，给各国留出“最后窗口期”进行谈判。美国媒体普遍认为，特朗普此举意在逼迫各国让步，争取在8月1日前敲定协议，为连任造势加分。

让华盛顿意外的是，14国无一低头。泰国副总理兼财政部长披猜公开表示：“我们会战斗到底！”日韩两国同日召开紧急内阁会议，决定继续与美方周旋到底。

即便是经济体量有限、对美出口高度依赖的柬埔寨、老挝、缅甸等国高层，也明确拒绝“服软”。一时间，亚太及全球贸易格局骤然紧张。

关税数字只是表面

特朗普的信函表面上是关税威胁，实则更像一场精心设计的政治秀。仔细对比4月2日美国发布的“对等关税”清单，会发现这次14国税率仅有小幅波动。

马来西亚、日本从24%升至25%；哈萨克斯坦从27%降至25%；孟加拉国、塞尔维亚从37%降至35%；老挝、缅甸、柬埔寨降幅最大，降后税率依然极高。

绝大多数国家即便未收到信，也将在8月1日被加征类似税率。特朗普的操作，更多是借助14封信在全球制造新闻爆点，转移外界对其延长关税暂停期的焦点。

美国知名智库布鲁金斯学会分析，特朗普试图以“极限施压”姿态，倒逼谈判对手让步，同时稳住国内选民信心。

信函内容本质上是两点：第一，要求各国对美国产品实施零关税、全面开放市场，否则美国关税不会归零；第二，警告如有报复，美国将对等加征。特朗普对日本、韩国施压，要求其效仿越南、英国，对美国开放市场。

日本石破茂政府虽然承诺增购美能源、在美投资设厂，却坚持要求美方关税归零，导致协议迟迟未成。韩国李在明政府更是进退维谷，既不愿刚上台就让步，也难以拖延太久。

14国集体强硬的底气，部分来自于中国态度。特朗普深知，只要中国不松口，亚太和全球新兴经济体不会轻易与美签协议。

美国对华鹰派智库CSIS最新报告指出，上半年中国出口总量同比增长4.8%，对东盟、日韩等国的出口依存度不断提升。东盟国家高层多次表态，贸易利益与中国深度绑定，不会单方面牺牲自身利益。

全球产业链高度依赖中国。美国试图以关税施压撕裂亚太贸易纽带，却触发多米诺骨牌。特朗普本人也清楚，贸然加税对美自身经济同样是“杀敌一千，自损八百”。

福特、通用等美国企业已经因稀土和部分关键零部件供应受限，出现生产线停摆。军工巨头波音、洛马也警告，稀土短缺将直接影响美军装备生产。

特朗普一度试图分化14国阵营，但现实是，只要中国不让步，区域国家就会保持一致。美国对中国的政策，在很大程度上成了全球贸易局势的风向标。

特朗普急转“中美休战”

7月8日，特朗普在华盛顿公开喊话中国，称当前中美贸易“非常公平”，并表示与中国保持“非常良好关系”。同日，美国财政部长贝森特透露，希望几周内再次与中国同行会面，推动中美开启第三轮谈判。

短短两个月前，特朗普还在公开场合表示“与中国谈判很难”，如今却主动示好。这一转变，清晰反映出美方的焦虑。中美此前已在日内瓦、伦敦举行两轮谈判，双方各自下调115%关税，虽未达成终极协议，却为后续谈判铺路。

美国至今未向中国、欧盟、印度、加拿大、墨西哥等主要贸易伙伴发出关税信函。欧盟正与美国推进初步协议，力争8月1日后美国对欧盟关税锁定在10%。欧盟技巧性地采取“先协议后谈判”的策略，为飞机零部件、汽车、酒类等产品争取豁免。

特朗普的谈判底线明确：全球除了极少数被西方制裁的国家，几乎所有主要贸易国家都需接受10%基础关税。从英国到越南，只有个别国家勉强签下协议，分别保留20%和10%的最低关税，绝无完全豁免。

贸易棋局重构，全球博弈进入深水区

特朗普的极限施压策略，已令全球贸易格局变得极为复杂。美国对14国的高额关税调整，表面是打压，实质上是试图在短期内取得更多谈判筹码。绝大多数加税幅度有限，更多是通过媒体舆论营造“强硬总统”形象，掩盖自身延长期限的被动。

与此前单边主义不同，全球经济体的反制意识显著增强。亚洲国家从未如此团结，对美国高压毫不让步。欧盟、印度等主要经济体也在与美方周旋，争取利益最大化。各国纷纷评估自身与美国的依存度，强化区域合作，降低对美出口依赖。

美国对中国的忌惮尤为突出。24%关税暂停期即将到期，特朗普并未“下战书”，一方面是担心中国反制，另一方面是稀土等关键资源牌始终掌控在北京手中。倘若中美谈不拢，特朗普很可能被迫再度延长“休战期”。

美国对14国发起关税战，试图以极限施压重塑全球贸易秩序，结果却遭遇集体硬刚。全球目光聚焦中美谈判，一句“非常公平”定调现阶段中美关系。

参考资料:

中国新闻网:2025-07-08 15:52:特朗普宣布将对14国加征关税 中方回应