峨眉 2035 国土空间规划！未来 10 年，这里将建成世界级旅游目的地

此前，我们已陆续解读冠英片区、乐山高新区、乐山的《乐山市国土空间总体规划（2021-2035 年）》，逐步勾勒乐山全域发展蓝图。

作为乐山文旅核心、世界文化与自然双遗产所在地，峨眉山市的发展规划始终备受关注。如今，《峨眉山市国土空间总体规划（2021-2035 年）》（以下简称《规划》）已正式获四川省人民政府批复，由峨眉山市人民政府于 2024 年 12 月 26 日印发实施，2025年初进行公布。

这份覆盖未来 10 余年的 “空间蓝图”，清晰描绘了峨眉的发展路径，今天就带大家全面读懂这份关乎峨眉未来的重要文件。

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先明底数：

这份规划的 “基本盘” 是什么？

要理解这份规划，首先得明确它的定位与核心范围 —— 它不是普通的发展建议，而是峨眉山市国土空间保护、开发、利用、修复的 “行动纲领”，小到乡镇建房审批、村庄环境整治，大到景区升级、产业布局，都要以它为依据。

从时间维度看，规划以 2020 年为基期，核心期限是 2021-2035 年，其中近期目标聚焦 2025 年，远期还展望到 2050 年；

从空间范围看，分为 “市域” 和 “中心城区” 两层，市域即峨眉全市行政辖区，面积 1181.15 平方千米，辖 2 个街道、10 个镇、1 个乡，而中心城区范围更广，除了 31.83 平方千米的城镇开发边界区，还将东至成昆铁路、南到峨汉高速彭桥出口及货运通道峨山段、北到乐峨大道（S308）、西到峨眉山山麓及风景名胜区界线的区域纳入管理，总面积达 64.57 平方千米，形成空间连贯的发展格局。

在核心定位上，《规划》明确 “生态立市、文旅兴市、产业强市” 的总方向，目标将峨眉建成 “世界重要旅游目的地承载地、国家生态文明建设示范市”，延续 “云上金顶，天下峨眉” 的经典形象。

具体目标分三步走：2025 年先建成生态文化旅游城市，争创全国经济百强县；2035 年打造成为生态文化旅游标杆城市，建成高品质世界重要旅游目的地；到 2050 年，全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化峨眉。

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空间布局：

峨眉未来的 “骨架” 怎么搭？

未来峨眉的国土空间布局，将围绕 “一核一带、三廊四区” 展开，这个 “空间骨架” 清晰划分了不同区域的功能，让发展更有序、更高效。

“一核” 以峨眉山景区和中心城区为核心，景区负责吸引全球游客，延续 “世界双遗产” 的品牌优势，中心城区则集中行政、经济、文化、旅游服务等核心功能，比如老城商圈将升级业态、峨秀湖片区会扩容旅游配套，真正实现 “山上游、城里住” 的景城联动，让游客既能感受峨眉山的雄奇，也能体验城市的便捷舒适。

“一带” 是沿峨眉山麓的 “世界级生态医养旅游度假带”，覆盖双福镇、绥山镇、黄湾镇等乡镇，规划布局高端医养基地、精品民宿集群、世界遗产研学园区。这一布局将破解当前峨眉山旅游集中在金顶、南部区域开发不足的问题，以后环峨眉山区域从北到南都有特色景点和服务设施，游客可根据需求选择度假、康养或研学，实现 “全域游”。

“三廊” 是以峨眉河、临江河、茅杆河为主体的生态廊道，将重点治理河道污染、建设滨水绿带和休闲步道，不仅守护市域生态安全，还能为市民和游客提供亲近自然的空间，比如峨眉河沿岸会打造连续的滨河公园，成为日常散步、骑行的热门地。

“四区” 则是按农业特色划分的产业区，西北高山依托气候优势发展高端生态茶，东部平坝凭借土壤肥沃主攻绿色粮菜，南部丘陵利用地形培育特色茶果，高山区域则种植生态药菜。这种布局让每个区域都能发挥地形和资源优势，既保障了粮食安全，又能做优 “峨眉山茶”“高山蔬菜” 等特色农业品牌，带动农民增收。

当然，发展不能突破 “底线”，《规划》明确了三条刚性控制线：耕地保有量 152.12 平方千米（约 22.82 万亩）、永久基本农田 133.74 平方千米（约 20.06 万亩），严格落实耕地 “占补平衡”“进出平衡”，确保良田不被随意占用；生态保护红线 161.64 平方千米，占市域面积 13.68%，主要涵盖峨眉山风景名胜区、市国有林场巨北峰分场等核心生态区域，严禁破坏性开发；城镇开发边界控制在 60.40 平方千米，全部为集中建设区，避免城市无序扩张，守住生态与发展的平衡。

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城乡发展：

城里怎么升级？农村怎么变美？

城乡协同是高质量发展的关键，《规划》对中心城区和农村地区分别制定了发展路径，既让城市更有活力，也让农村保留特色、提升品质。

中心城区将按照 “北改、南拓、西优、东延” 的方向升级。“北改” 聚焦老城区和老旧厂房更新，比如 739 半导体材料厂、峨胜水泥旧厂等低效用地将被盘活，有的会改造成商业或文化空间，同步推进老旧小区加装电梯、完善配套设施，改善居民居住环境；“

南拓” 以峨秀湖为核心，打造康养居住片区，引入高端酒店、建设旅游服务中心，打造 “峨眉山旅游新城”，让南部成为展示峨眉旅游形象的新窗口；

“西优” 依托靠近峨眉山的生态优势，重点发展生态旅游和科研产业，比如大庙飞来殿周边区域会优化景观风貌，保持 “山清水秀” 的气质，避免过度商业化；

“东延” 则向成昆铁路方向推进，建设城郊生态公园，比如光辉路以北区域会新增绿地和休闲设施，让城市与自然更好融合。未来中心城区将形成城北、中部、城东、峨秀湖、黄湾五大功能片区，人口规模也将逐步增长，2025 年预计达 23 万人，2035 年全市常住人口将达 60 万人，城镇化率提升至 80%，城市功能更完善、承载能力更强。

农村地区则按 “分类推进” 原则发展，避免 “一刀切”，让每个村庄都能找到适合自己的路径。54 个 “城郊融合类村” 将主动对接城市功能，实现公交、市政管网等基础设施互联互通，部分村庄逐步向城市社区转型，村民既能享受农村的宜居环境，也能便捷获取城市的公共服务；36 个 “集聚提升类村” 重点优化人居环境、壮大特色产业，比如发展茶园观光、农家乐、农产品加工等，引导村民适度聚居，提升村庄凝聚力和发展活力；24 个 “特色保护类村” 像罗目镇青龙社区（中国传统村落）、双福镇普兴村（省级传统村落），会严格保护传统风貌，修复老建筑、传承民俗文化，发展乡村旅游，让游客感受峨眉的乡土风情；14 个 “搬迁撤并类村” 主要位于地质灾害隐患区或生态敏感区，将引导村民有序搬迁至安全区域，并通过产业扶持、就业培训等方式，妥善解决后续生活问题。

同时，农村人居环境整治会持续推进，2035 年将实现农村垃圾有效治理率 95%、无害化卫生厕所普及率 90%、生活污水有效治理行政村占比 90% 以上，畜禽养殖废弃物资源化利用率达 90% 以上。届时，农村将告别 “脏乱差”，既保留稻田、茶园等乡土景观，又有干净的道路、完善的污水和垃圾处理设施，成为宜居宜业的美丽家园。

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产业文旅：

如何做强特色、打响品牌？

产业与文旅融合是峨眉发展的核心抓手，《规划》围绕 “文旅先导、产业强基” 的思路，明确了具体路径，既要让文旅品牌更亮，也要让产业支撑更实。

文旅方面，将从 “单点游” 升级为 “全域游”，构建 “一核一带多基地” 格局。除了峨眉山景区这个核心，还会在环麓度假带建设峨眉南山里、高桥里、太阳谷等康养度假基地，比如高桥里会打造集温泉、禅修、田园体验于一体的度假区，太阳谷则重点发展高端康养业态，丰富 “游山” 之外的体验。旅游服务体系也会进一步完善，规划建设黄湾、龙洞、龙池万坪 3 个旅游服务中心，提供住宿、餐饮、咨询、医疗等一站式服务；报国、高桥、观山 3 个旅游服务次中心和罗目、川主等 4 个旅游服务点，解决游客在途中的停车、休息需求。

交通互联互通是文旅发展的关键，《规划》明确推进乐山大佛至峨眉山旅游悬挂式单轨、大峨眉（峨眉山 - 瓦屋山 - 周公山）生态文化旅游山地轨道建设。未来，从乐山城区坐单轨就能直达峨眉山景区，从峨眉山还能坐山地轨道前往瓦屋山，实现 “一票通玩” 多景区，大大提升游客出行便捷度。目标到 2025 年，峨眉山市国家 AAA 级及以上景区达 8 个、省级及以上度假区达 3 个，进一步夯实世界重要旅游目的地的基础。

产业发展则坚持 “集群化、差异化” 路径，避免同质化竞争。工业领域形成 “一带两轴四园” 格局，即环峨眉山水产业带，沿 S308、S429 两条产业轴，以及绿色材料、食品饮料、特色轻工、工旅融合四大产业园。将划定工业用地控制线，保障保乐力加、郎酒等重点食品饮料项目用地，推动 “标准地” 供给，要求工业用地按亩均效益考核，提升土地利用效率；同时，依托农夫山泉、威士忌项目打造工旅融合园区，让游客既能参观生产过程，也能体验企业文化，实现 “工业 + 旅游” 的双赢。

农业领域将建设 11 个现代农业园区，其中国家级 1 个、市级 4 个，重点打造 “峨眉山茶” 品牌，推进高标准茶园建设，提升茶叶品质和附加值；在东部平坝建设高标准农田，保障粮食生产；在南部和高山区域发展蔬菜、药材种植，形成 “一村一品” 的特色格局。2025 年计划新建高标准农田 2 万亩，既保障粮食安全，又通过 “农业 + 旅游”“农业 + 电商” 等模式，提升农业产业的综合效益。

一份好的规划，需要完善的保障机制才能落地。

《规划》从生态保护、安全保障、实施监督等方面构建了 “全链条” 支撑体系，确保每一项内容都能落到实处。

随着各项举措逐步落地，相信一个生态更优美、文旅更兴旺、城乡更宜居的 “云上金顶，天下峨眉”，正一步步从蓝图变为现实，值得我们共同期待。