智能体首入国务院文件：释放智能经济全面提速信号 | 新京报专栏

谁能够更快推动人工智能在各个领域应用，在应用中创新、优化，谁就能更快地走入“智能经济时代”。

▲人工智能的发展，正在和移动互联网等技术的发展应用呈现出相同的轨迹。图/IC photo

文 | 王晓凯

在2024年大模型迅速向纵深突破和落地应用之后，AI从“听令行事”到“主动服务”，行业相关的产品也越来越丰富。2025年被行业普遍认为是智能体（Agent）元年。

8月26日，智能体也开始写入国务院文件。国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（下称《意见》），首次以国家战略形式明确人工智能发展的未来时间节点：2027年实现与六大重点领域深度融合，智能终端普及率突破70%；2030年完成全面赋能，智能经济成为核心增长极；到2035年，我国将全面步入智能经济和智能社会发展新阶段。

大规模应用是关键

从今天回望，2013年11月，第一批4G智能手机开始大规模进入市场，一个月后，中国在全球范围内率先颁发了第一批4G牌照。

2014年1月，4G网络开始进入大规模商用阶段。随后，移动支付、网约车、餐饮外卖等依托于移动互联网爆发的商业应用开始集体爆发，数字经济在十年里迅速成为国民经济、产业乃至人们日常生活的重要组成部分，规模稳居全球第二。

人工智能的发展，正在和移动互联网等技术的发展应用呈现出相同的轨迹。

这份《意见》提出了多个人工智能发展的明确方向，从科学技术、产业发展，再到消费提质、民生福祉，均做出了清晰的规划。

从产业发展视角看，这份《意见》的出现可谓恰逢其时。当下，人工智能与经济产业发展正处在融合的机遇期和准备期。

经历了人工智能行业的集体探索，当前，大模型的训练成本持续降低，同时，多模态融合、具身智能等技术开始出现阶段性的应用成果。在工业制造、医疗、交通等多个领域，人工智能已经开始了大规模应用。

据此前媒体报道，目前国内医疗机构通过辅助诊断系统使癌症早期检出率提升25%，基层医院医生与名医智能体实现“隔空会诊”。早在2020年9月，北京就在经济技术开发区启动建设全球首个“车路云一体化”高级别自动驾驶示范区。在这里，打一辆自动驾驶车出行已不是稀奇事。而在美国，特斯拉的自动驾驶出租车服务也已经在特定区域开始上线运营测试。

如果说，此前我们在人工智能上仍然处在探索、创新、追赶的阶段，那么到今天来看，随着行业创新曲线开始趋向平缓，谁能够更快推动人工智能在各个领域应用，在应用中创新、优化，谁就能更快地走入“智能经济时代”。

因此，这份《意见》的重要特点之一，是完整回答了“要不要大规模应用”和“在哪里大规模应用”的问题，以应用为导向，通过确定、翔实的政策精神，加速创新的扩散。

政策助推完成关键跃迁

而从移动互联网的创新扩散历史看，中国的超大规模市场是得天独厚的创新资源。当新的技术初步探索成熟后，通过政策引导，迅速将确定性的技术创新与市场应用进行广泛结合，不仅可以进一步催生市场活力，还进一步提高了创新的效率和水平。

在上一轮科技革命浪潮中，中国率先突破的移动支付、餐饮外卖等新型数字经济，迄今依然在全球范围内处于领先状态。由此可以看出，在科技创新进入应用的关键时刻，政策助推完成关键跃迁，这条路径已被清晰证明。

而在这十年中，互联网为代表的数字经济发展，也为人工智能产业的发展提供了丰富的数据资源、产业积累、场景优势。从移动互联网的应用到人工智能的普及，已经被数字化改造的消费零售、先进制造、交通运输等产业，更是存在着全链条无缝进入智能时代的机会。

与此同时，值得注意的是，这份《意见》同时回应了外界在人工智能发展上的部分担忧。如，减少就业冲击、辅助壮大文化产业、构建更有温度的智能社会等，充分考虑到了技术应用对社会民生、产业发展的潜在冲击，为行业提前解决发展中潜在的冲突问题指出了清晰的方向。

可以预料，从人工智能产业发展的角度看，这份《意见》既是智能经济全面进入应用的信号枪，为各类创新企业积极参与市场应用推开了一扇新的大门，同时，人工智能未来发展的方向、应用的边界，也提前得到了清晰的界定。人工智能技术的创新应用，必然要告别野蛮生长和破坏性创新的阶段，提前进入与社会民生协调发展的新轨道。

撰稿 / 王晓凯（专栏作家）

编辑 / 迟道华

校对 / 杨利

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