评论｜叫好声中思长远：免费学前教育需破解稳行密码

国务院办公厅日前印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》（以下简称《意见》），明确从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，并对民办幼儿园实行参照减免。

“百年树人，始于幼学”。这一惠民政策广受关注与好评，是政府积极回应民生关切的重要举措。

不过，为确保政策的长效实施，让好政策真正惠及每一个孩子，一些问题也需要关注。

我们从3方面谈谈。

作为多元办学的补充，民办园的生存与发展问题不容小觑。

2024年，全国幼儿园数量同比减少了2万多所，其中民办幼儿园就减少1.5万所，部分民办园面临生存困境。免费政策虽为普惠性幼儿园的在园幼儿带来福音，但对民办园只是“参照减免”——目前尚未明确财政补贴的标准与落地路径，对民办园的运营压力不言而喻。

一般来说，保教费占民办园营收的7成，若按照公办标准进行减免，或许将不得不面临裁减师资或缩减课程投入的困境。因此，后续政策可建立差异化补贴机制，充分考虑民办园的办园成本、运营模式差异，为民办园提供精准扶持，保障其可持续发展。

城乡教育资源均衡配置是政策落实的关键。

根据教育部数据，2024年全国共有幼儿园25.33万所，其中普惠性幼儿园22.10万所，占87.26%，而农村地区普惠性幼儿园覆盖率仅为70%左右，远低于城市水平，农村地区依旧存在公办园数量不足、合格教师匮乏。

例如，某偏远山区的乡镇幼儿园，总共只有5位幼师，却要负责100多名幼儿的教学与生活照料，这些幼师大多没有接受过专业系统的学前教育培训，教学质量难以保证。

免费政策若不能有效覆盖农村地区，可能加剧城乡教育差距。

财政体系的可持续性关乎政策的稳定执行。

免费学前教育政策的财政投入压力不容小觑。目前《意见》未明确中央与地方财政的权责划分。

以某经济欠发达省份为例，该省部分县级市在落实学前教育经费时就面临较大压力，当地政府财政收入有限，在学前教育免费政策推行后，可能难以承担额外的财政补贴，恐将影响政策的持续性和稳定性。因此，明确中央与地方财政的权责划分，建立科学合理的财政分担机制至关重要。

免费学前教育政策的实施需在保障民办园生存、均衡城乡教育资源、明确财政权责等方面精准发力，建立科学合理的财政分担机制，加大对农村地区学前教育的投入，为民办园提供差异化补贴。

相信未来不久，后续出台政策补充细则可以逐渐完善，以实现教育公平且有质量的目标，为我国学前教育事业的长远发展奠定坚实基础。让免费学前教育这个好政策真正惠及每一个孩子、家庭。